海绵城市PPP项目风险管理研究

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近年来,我国城市频繁出现城市内涝,受灾城市数量、规模、经济损失程度和人员死伤均呈显著上升的态势。为有效应对城市内涝的高发态势,逐步削减城市雨洪风险,改善城市生态环境,国家政府部门提出建设海绵城市并多次发布相关文件在全国推广,各地政府和社会资本方积极响应国家号召,积极申报和筹建海绵城市。然而自第一批海绵城市试点项目实施以来,由于政府部门和社会资本方风险管理意识薄弱,导致很多海绵城市PPP项目在建设过程中遇到的风险因素变成风险事件,制约了海绵城市的健康发展。对此,本文试图对海绵城市PPP项目进行风险管理研究,识别海绵城市PPP项目存在的风险,进行风险分析并提出风险应对措施。本文首先结合文献研究法和专家访谈法,初步识别出海绵城市PPP项目存在的18个风险。其次通过问卷调查和定量分析的研究方法,识别出11个影响海绵城市PPP项目的关键风险,并且建立了关键风险分担矩阵:(1)审批延误风险、政策法规变更风险应由政府部门承担;(2)技术风险、融资风险、运营与维护风险应由项目公司承担;(3)建设成本超支风险、完工风险、市场需求变化风险、收费变更风险、市场收益不足风险、民意风险应由政府部门和项目公司共同承担。最后,提出了各类风险的应对措施。通过本文的研究,以期为政府部门与项目公司进行海绵城市PPP项目风险管理提供依据,对促进海绵城市的健康发展具有应用价值和现实意义。
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