住房问题，是一国民权民生问题中最基本的问题之一，事关一国民众的生活质量和生存尊严，事关经济发展乃至社会的和谐稳定。1978年以来，我国住房实物福利分配制度逐渐向住房商品化改革，我国居民居住条件得到了显著改善，住房制度改革取得了巨大的成就。但是也应清醒地看到，市场经济环境下住房供给结构不协调，加之未有效遏制打击投机性购房需求，住房价格不断攀升，房价的增长远超中低收入阶层居民的收入增幅，中低收入阶层的住房困难问题日益凸显。实践一再说明，住房是特殊的商品，市场调节有其天然的缺陷和弊端，必须发挥国家这只“无形的手”的作用加以适当干预，以解决中低收入阶层的住房问题，这是维护中低收入人群的基本生活质量，保障其生存尊严的必然要求，并对社会稳定和谐发展，促进社会公平正义具有重大意义。　　通过多年的努力，现在，我国已初步建立了住房保障制度，并逐年加大保障房建设力度，把保障性安居工程作为“十二五”时期保障和改善民生的标志性工程。到“十二五”末，我国将新建保障房和棚户区改造3600万套，覆盖面将提高到20％左右。按照一家三口计算，意味着将解决1亿多人的住房问题。　　然而，我国住房保障存在从法律层面到技术层面，从制度层面到执行层面的诸多问题，如法律不健全、组织机构不到位、保障范围和标准不尽合理、建设资金融资困难等诸多问题，本文拟在阐述住房保障的理论依据的基础上，总结我国住房保障制度现状，分析存在问题及背后的原因，并对比借鉴国际住房保障先进经验，对完善我国住房保障制度提出可行的对策建议，以裨益于完善我国的住宅法律体系，解决我国住房保障遇到的实际问题，通过住房保障稳定和平抑房价，进一步保障和改善民生，促进构建和谐社会。　　本文主要分为四个部分，现将具体内容简介如下:　　第一章是住房保障制度的基本原理。主要分三方面阐述。一是住房保障制度的理论基础是住房权，住房权是一种人的基本权利并有权享受保障。二是说明住房保障制度的内涵和特点。住房保障制度是国家通过立法或实施各种优惠、福利政策等方式，保障中低收入家庭的基本住房权利的制度。政府是住房保障的责任主体;满足特殊群体基本居住需要是住房保障的目标;相关立法是住房保障实施的保证和依据。三是指出完善我国住房保障制度的意义。首先，有利于保障和改善人民生活，建立并实施住房保障，将加快解决中低收入群众的住房困难，提高其生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。其次，平抑房价，促进房地产市场健康发展，保障性住房的建设可以一定程度上增加供给，缓解市场性住房的供求矛盾，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。加大保障房建设的投资，尤其是在当前房地产投资增速回落时期，保障房建设活动和投资的持续强劲增长，将会在一定程度上抵消商品房开发投资的疲软，减缓房地产开发投资的波动。再次，促进实现社会公平和实质正义。单凭市场机制无法解决住房问题，此时需要政府进行有效干预，给予社会中低收入者以住房保障，通过住房保障制度介入国民收入再分配。通过对形式平等的矫正，促进实现社会公平和实质正义。　　第二章是我国住房保障制度现状及存在问题。主要分五方面阐述。首先回顾我国住房保障制度的发展历程。二是我国住房保障面临的形势，从价格高企的房地产市场和住房保障需求两方面加以分析。三是我国当前住房保障的主要形式，租赁型保障（廉租住房和公共租赁住房），购置型保障（经济适用住房和限价商品住房），以危旧房改造方式建设的各类棚户区改造，以及提供资金支持的住房公积金制度。四是指出我国当前住房保障存在的主要问题，住房保障法制不健全，保障范围和标准不合理，建设资金融资困难，保障性住房的审查和监督机制薄弱。五是分析产生这些问题的原因，各级政府重视不够、缺乏问责，法律保障不够，住房保障政策存在失误和执行不力问题，住房保障投融资体制机制不健全。　　第三章住房保障的国际经验及其对我国的启示。从住房保障中政府的角色、住房保障水平、住房保障方式、保障性住房来源、住房保障金融政策等方面对住房保障的国际经验进行综述。之后选取发达国家典型代表美国、世界公认住房保障解决较好的新加坡、更符合我国国情的我国香港地区作住房保障发展历程和各自特点的简要介绍。在此基础上，从中启示我国可以借鉴的经验和措施，主要是坚持住房保障总目标与分阶段实施相结合，建立完善的住房保障法律体系，强化政府宏观调控作用建立分层次的住房保障体系，采取符合国情的保障方式，完善住房金融政策形成多元住房开发建设融资渠道。　　第四章完善我国住房保障制度的对策建议。首先指出完善我国住房保障制度，必须遵循和体现经济法的有关理念，必须以社会整体利益为本位，必须体现社会公平观，必须体现平衡理念。在此基础上，提出建立健全住房保障“五大体系”，即法律体系、组织体系、政策体系、融资体系、监督管理体系。一是健全住房保障法律体系为住房保障工作提供法律依据和制度刚性，包括将住房保障入宪和完善住房保障法律体系。二是健全住房保障组织体系以提高住房保障各项制度的执行力和有效性，包括完善住房保障组织协调机制、建立精简高效的住房保障建设和运营系统、进一步强化政府住房保障责任。三是调整完善住房保障政策体系来合理确定住房保障范围和标准，包括分层次制定住房保障政策、合理确定住房保障范围、完善住房保障标准。四是完善住房保障建设融资体系为住房保障的可持续发展提供资金支持，途径为完善住房保障的财政融资体系、改革和发展住房金融体系、创新金融工具和手段充分吸引社会资金。五是完善住房保障监督管理体系确保公共资源的有效合理利用，包括严把住房保障准入关、追求保障性住房最大程度的合理公平分配、完善住房保障惩戒纠错机制和退出制度。最后，对住房保障的发展方向做出适当的前瞻，廉租房和公共租赁房并轨建设运营，经济适用住房等并轨为共有产权住房，远期住房保障方式以货币补贴为主。　　总之，近年来，我国住房保障取得了显著成绩，同时也存在着问题和挑战。存在的问题和遇到的困难，是发展中的问题，必须用发展的眼光看待，用发展的方式解决，建立健全住房保障“五大体系”，即法律体系、组织体系、政策体系、融资体系、监督管理体系，仅是解决之道的一部分。既要吸取先进经验和措施，更要从实际出发，充分考虑我国的国情、文化，人民群众的思想观念、生活习惯等，逐步实现“住有所居”的目标。