治理理论于上世纪90年代得到迅速发展,各种治理理论层出不穷,治理理论逐渐被广泛应用于治理各种社会公共问题,因而得到政府和社会的高度重视。在我国城市化进程浪潮下,空巢老人养老问题逐渐凸显,成为社会各界关注的热点,而农村的空巢老人处境更是艰难,如何打好农村空巢老人养老难题这场攻坚战成为衡量我国政府执政能力的标准之一。农村老人的空巢化是城市化进程的必然趋势,农村空巢老人养老问题日益突出,完善养老模式、建立健全的农村养老制度是农村空巢老人对政府的迫切渴求。面对如今的农村,传统家庭养老方式显然走不通,农村空巢老人养老问题的治理正在考验我国政府的治理和执政能力。本文一共分为四个大部分,第一部分为相关概念及理论内涵,主要包括相关概念的阐述和格里`斯托克治理理论的理论内涵的阐述；第二部分为大连市C镇空巢老人养老现状分析以及在C镇空巢老人养老中存在的具体问题；第三部分为C镇空巢老人养老问题的原因分析部分,从养老供给主体较单一、养老供给主体之间责任定位不清晰、养老供给主体之间缺乏必要的互动、养老服务自主自治网络尚未形成、缺乏新的养老方式和技术这五个角度,深入剖析农村空巢老人养老存在问题的原因。第四部分为对策和建议,主要是结合C镇的实际情况并结合治理理论提出可行性的实施对策,包括实现C镇养老供给主体的多元化、强化养老供给各主体的责任意识、促进各养老供给主体之间的良性互动、加快养老服务自主自治网络形成、探索新的养老服务方法和技术等五个对策方案。