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我国在深化农村税费改革,推进社会主义新农村建设过程中,乡镇财政发挥着最基础,也是最重要的角色作用。把乡镇财政建成真正的公共财政,既是市场经济对财政关系调整的一种需要,也是完善政府职能,理顺政府治理结构的一种内在要求。公共财政的本质是构建和谐、避免矛盾和冲突,即避免人与人、人与物、物与物之间的矛盾和冲突,解决市场失灵、公共部门与私人部门之间、国民各项权利实现过程中资源稀缺的矛盾。但是长期以来,我国公共财政存在着公平性、公共性和法治性的缺失。要解决公共财政功能缺位,以应对全球化的挑战,必须尽快完善公共财