目前,我国已确立以《环境影响评价法》为核心的环境影响评价制度,它是我国三十余年环评实践的制度性总结,其重要意义不言而喻。然而,环评制度在实践中存在着“执行率高但效果差”的现象,基于法律实效的分析结果,不难发现,其深层原因是环评制度的功能定位的缺陷,中层原因是基于功能定位的权责失衡,表面原因则是环评制度运作中的种种错误。我国环评制度法律实效不佳的主要原因有三：(1)不稳定的国家环境政策,(2)形式化的公众参与制度,(3)环境公益诉讼制度的缺失。三者极大地影响着环评制度功能的实现。另外,一方独大行政权在某种程度上也异化了环评制度,使其预防功能难以正常发挥。有鉴于此,完善我国环评制度应从如下方面着手：在立法方面,扩大环评制度的适用对象,健全公众参与制度和细化法律责任；在执法方面,应用罚款的替代方式进行执法以避免地方环保部门的逐利行为,吸收公众参与、加强与企业的全作；在司法方面,建立针对环境评价活动的司法审查机制,强化政府责任,促进环评行政决策的科学化与民主化。