农民工和农民工问题是我国特定历史阶段的产物，是我国构建和谐社会必须优先解决的问题，为了解决农民工问题，我国相继出台了一系列的政策，虽然取得了一定的积极效果，但也出现了很多问题，其中最根本的问题是农民工政策的公平问题，它是当前解决农民工问题的核心，是当前制定农民工政策的前提和基础。 本文以公共政策价值理论为基础，以公共政策的核心价值之一的公平为研究视角，介绍了我国农民工产生的历史背景和农民工的现状，探讨我国农民工政策的起源、演变及其影响，归纳了我国农民工政策的主要表现和主要特点，分析了我国农民工政策的缺陷产生的主要历史根源：城乡二元分割体制，阐述了城乡二元分割体制最根本的弊病：不公平，论证了公平作为我国制定农民工政策的核心价值的紧迫性、必要性和可行性，提出了实现我国农民工政策公平核心价值的主要政策途径，从而进一步完善我国农民工政策，保障和维护我国农民工的平等权利和自由，实现城乡的统筹发展，为我国构建和谐社会奠定坚实社会基础。