“三农”问题的关键在农民,农民关注的核心在土地。土地权益的归属决定了农民的权益能否得到尊重和实现。我国已经进入农村土地“三权分置”局面,严格意义上是土地所有权、土地承包经营权和土地经营权的分置。在“三权分置”的土地产权结构中,农户拥有的土地承包经营权具有物权性质,从根本上确保了农户对土地的所有权和经营权。同时,“三权分置”为农村土地经营权的流转提供了制度许可,为土地的适度规模经营提供了制度保证,为农业的多样化经营提供了政策可能,适应了发展现代农业的现实要求,成为一项符合我国基本国情推动现代农业发展的重要基础性制度。农村土地确权颁证对于确认和维护农民的土地产权、完善“三权分置”的土地产权结构具有重要的现实实践意义。农地流转作为实现农业规模化经营的重要途径,是家庭联产承包责任制适应社会经济发展的时代选择,是实现农业规模化经营、转移农村剩余劳动力、增加农民收入、实现城乡统筹发展的必然要求。尽管中央政府明确提出鼓励农村土地流转,各级地方政府也相继颁布了一系列规范农地流转的文件、条例,但各地农地流转依然存在活力不足、规模不大、结构不协调等问题。在这种背景下,党的十七届三中全会通过《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指明了农村土地改革的方向,提出“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”,首次明确提出要搞好农地确权登记工作,中央依法解决土地的权能属性问题。2013年的中央一号文件提出健全农村土地承包经营权登记制度,强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护,用5年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在全国正在全面进行农地确权的背景下,农地确权对土地流转带来什么样的影响?是积极的还是消极的?这些影响的内在机理是什么?如何应对?这些问题在学界一直有不同的意见。因此,研究农村土地承包经营权确权对土地流转的影响,对完善当前农地确权政策、促进农村土地流转、发展现代农业有重要的意义。本文基于湖北省六个县(市、区)的实地调研数据,从农户角度考察了农地确权对土地流转的影响机制及其效应。论文主要从意愿和行为两个维度、从是否确权和确权满意度两个层次分析农地确权对土地流转的影响,并分析农地确权背景下农户土地流转意愿与流转行为差异性及原因。并在此基础上,深层次分析农地确权前后对农户土地流转意愿和行为差异的影响。本研究得出的主要结论有:(一)农地确权登记颁证对农户承包地转出和转入意愿均有显著促进作用。农地确权登记颁证满意度对促进农户承包地转出或者转入意愿均有积极作用。(二)农地确权登记颁证对农户承包地流转行为有显著促进作用,其中,农地确权登记颁证能够显著促进农户承包地转出;农地确权登记颁证对农户承包地转入影响不显著。农地确权登记颁证满意度对促进农户承包地流转行为有积极影响,农地确权登记颁证满意度对促进农户承包地转出或者转入均有积极作用。(三)农地确权后,农户土地流转最初产生的意愿与最终发生的行为并不一致。调查样本中仍有22.88%的农户有流转意愿却未发生土地流转行为,约0.79%的农户无流转意愿却发生了土地流转行为,在流转的农户中,52.21%的农户在流转过程中想转入而转出,47.79%的农户在流转过程中想转出而转入。原因是在农地确权的背景下,农业生产缺乏较好的政策引导、畅通的农业信息渠道,农户希望立即获取收益以及传统的土地社会保障功能等因素作用的结果。(四)对比确权前后,农户土地流转的意愿与行为一致的比例减少了10.45%,农户土地流转的意愿与行为不一致的比例增大了10.45%,确权后加大了农户土地流转意愿与行为之间的差异。深层次分析农地确权前后农户土地流转意愿和行为差异的原因,可以从宏观因素、中观因素和微观因素三个方面进行考虑。宏观因素主要是目前整个土地流转市场的转出农地的收益偏低,政府的强制干预等原因,造成农户在土地确权前后流转意愿与行为的差异。中观因素主要是村集体中村干部身份顾虑,以及农村从众等心理因素的影响,对农户在土地确权前后流转意愿与行为的差异造成影响。微观因素农户出于农村社会保障缺失、控制权偏好、资源禀赋等客观因素的影响,从而使自己的流转意愿与行为相悖。总体而言,农地确权对土地流转有积极影响,但是,在研究中,我们注意到农地确权会影响土地流转实现,由于农民自身限制等因素的影响,农地确权强化了农地产权的安全性,安全的农地产权能够激发农户农地投资的积极性,提高农地价值,强化农户的“控制权偏好”和农地的“财产禀赋效应”,可能会在实际过程中加大土地流转的难度,影响土地流转的实现。因此,我们在农地确权的实际过程中,掌握度的问题,积极地采取措施,创新方法,规避风险,充分发挥农地确权对农村经济发展的积极作用。论文研究可能存在如下几点创新:一是研究内容方面。目前农村地区的农地确权政策作为一种新的经济社会政策,有其特殊性,其嵌入的环境也有特殊性,对农村土地流转的影响进行研究本身就是一种新的探索,更何况目前相关的研究成果本身就很少。二是研究视角方面的创新。不同于以往研究仅仅从积极与消极两个方面来简单概括农地确权对农地流转的影响,本研究从意愿和行为两个视角考察农地确权对农地流转的影响。本研究从是否确权和确权满意度两个维度考察了农地确权对农地流转的影响,而不是仅仅从是否确权对土地流转进行分析,这有助于审视农地确权政策对土地流转可持续性的潜在影响。三是研究思路方面的创新。本研究对比分析农地确权前后农户土地流转意愿与行为的差异性及原因,以此反映农地确权对农户土地流转的影响,也是一种全新的思路。