当今世界,恐怖主义无处不在。“9.11事件”后,反恐问题越发成为各国政府关注的焦点,同时也逐步成为学术界研究的重点。目前,我国研究反恐的相关文献多达20000多篇,但其中专门研究边疆少数民族地区恐怖主义犯罪问题的不到10篇,而专门研究基层地方政府反恐前馈控制能力提升问题的成果几乎为零。因此,本文将目光锁定在反恐重阵——新疆喀什地区政府反恐前馈控制能力提升这一问题上。首先,本研究以脆弱性与能力为视角,在综合了贝克风险社会理论、哥伦比亚大学多灾害风险综合指数中的PVI分析指标及国内公共安全评价指标体系的相关指标后,依据研究需要,制定出了安全环境脆弱性影响因素的评价指标体系,再通过比对研究发现,恶劣的自然条件、贫弱的经济与巨大的财政负担、复杂的民族问题与宗教问题及地缘族缘的跨境流动与外部渗透这四点是影响喀什地区安全环境脆弱性的核心因素。其次,依据前馈控制理论及公共危机管理理论,笔者将反恐的前馈控制能力划分为预防能力、预警能力和预控能力,在对反恐前馈控制能力构成进行系统分析的基础上,总结出了影响这一能力的9个二级指标和31个三级指标,从而能够比对发现目前喀什地区政府反恐的预防、预警、预控能力分别存在的核心问题。例如,在反恐的预防能力中,风险意识的培养、预案精细化、装备能力问题等是核心;而情报能力的缺失又直接影响到反恐的预警能力;同时,预警与预控的衔接以及快速反应又是提升预控能力的关键。因此,最后,在借鉴国外部分地区政府反恐经验的基础上,分别针对暴露出来的问题提出了富有针对性的提升喀什地区政府反恐预防、预警、预控三大能力的对策,以期能够有效提升喀什地区政府反恐的效果。综上所述,反恐的重任绝非中央政府一肩挑,各级地方政府,小到乡镇政府都对反恐有着举足轻重,甚至是决定性的作用。从评估和识别本地区安全环境脆弱性着手,找寻易孳生恐怖主义犯罪的条件加以改善,同时细化政府的应对能力,以前馈控制为主,找寻能力上的缺陷,及时作出补救。只有这样才可能细致有效的打赢反恐这场持久战。本文的研究思路有着广泛的应用价值,也期许能够为各级地方政府反恐维稳提供一定的行动指引。