2007起财政部开始在部分地区开展中央财政对农业保险保费补贴的试点工作,此后十几年农业保险在国家的高度重视和支持下,农业保险的保费收入从最初的51.8亿元增长到2020年的815亿元,保费规模和发展速度均实现较快增长。2019年9月,四部委联合印发了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》为下阶段我国农业保险发展指明了方向。进入“十四五”时期,农业保险的保费规模将突破千亿元,法律和制度体系将更加健全,产品、经营、财政支持效果都将实现更优发展,从过去粗放型“数量扩张”过渡到精细化“高质量发展”的新阶段。因此亟须对什么是高质量发展、现行农业保险发展与高质量发展的差距、如何实现高质量发展等问题进行深入研究以找出高质量发展的实现路径和对策。本文以农业保险高质量发展为研究目标,在对政策性农业保险的保险监管与绩效治理等概念进行界定及明确理论基础后,重点以黑龙江省为例,对农业保险高质量发展的衡量标准与指标体系进行研究,并较全面的评估黑龙江省农业保险绩效。在此基础上,进一步探讨了农业保险走向高质量发展的路径选择,即单方监管向多方协同的绩效治理转变,最后提出了绩效治理的实现方式和具体对策建议。本文包括五个部分,各章的主要研究内容和研究观点如下:第一章“导论”。包括文章的研究背景及研究意义,明确了《指导意见》中高质量发展的相关要求和农业保险的政策属性,并初步说明目前农业保险发展情况与高质量发展的差距。对国内外相关研究进行总结,再阐述本文研究内容和研究方法,最后就文章的创新点和不足进行详细说明。第二章“重要概念界定与理论基础”。本章对文中涉及的重要概念进行界定,包括政策性农业保险的绩效治理、绩效管理、保险监管和绩效评估;并阐述本文相关的理论,包括农业保险的准公共品与政策属性理论、公共治理理论、协同治理理论、绩效治理流程以及各环节的影响因素,为下文对绩效治理实现的研究奠定理论基础。第三章“农业保险高质量发展衡量标准与绩效评估-以黑龙江为例”。首先,根据《指导意见》建立符合高质量发展要求的绩效评估体系,以黑龙江省为例进行全面绩效评估。基于描述性分析方法对黑龙江省农业保险发展情况阐述时,也从保险公司角度出发比较公司经营绩效情况;实证部分采用熵值法和灰色关联度法评估黑龙江省农业保险绩效,基于三方主体角度得出各维度的绩效结果和农业保险整体绩效结果。得出结果:农户指标层关联度分值低,说明农户的绩效水平较低;保险公司维度关联度得分波动性较大,说明保险公司业务经营不稳定,受自然灾害影响严重,农业保险防灾减损方面科技应用不足,保险公司之间对于农业信息协同不足;政府方面绩效水平最高,保费补贴对农业保险促进作用明显,但存在覆盖面不高、覆盖险种少、补贴标准低。为下文归纳目前农业保险发展水平与高质量发展的差距进行铺垫。总的来说,农业保险发展水平与高质量的农业保险仍有较大差距。第四章“农业保险高质量发展下绩效治理必要性与实施目标”。以第三章的实证结果为依据,从农户、保险公司和政府三个角度分析目前农业保险与高质量发展差距;再分析差距产生的原因,即目前的监管方式与高质量发展要求不相适应;最后从农业保险三方参与主体角度分析绩效治理的实施目标,即绩效治理的实施能够实现:农户更新农业保险认知、保险公司明确准入退出评估标准、政府相关部门协同监管以及以上三方参与主体的共建共治。第五章“农业保险高质量发展背景下绩效治理的实现对策”。为绩效治理的实现提出对策,以期通过绩效治理的实现促进农业保险高质量发展。主要包括:绩效治理的实现需要明确绩效治理主体、完善制度体系、明确与农业保险运行过程相结合的绩效治理过程、立法保障绩效治理的施行。本文的主要研究特色和创新之处:一是研究视角的新颖性。论文从农业保险高质量发展的绩效治理视角进行研究,而绩效治理不同于现行保险监管。在治理主体方面,它强调多部门协同治理;在治理体制方面,强调全流程绩效治理制度体系的建设。通过绩效治理更易实现农业保险保障水平的动态调整和灵活监管,为现有政策性农业保险监管与高质量发展不相适应的问题提供解决思路。二是有关研究方法有一定的创新性。论文结合农业保险高质量发展的新形势和新发展阶段,构建了农业保险高质量发展的绩效评估体系,并以黑龙江省为例进行了绩效评估,并探索分析现行农业保险与高质量发展目标的差距。另外创新性的通过在农业保险运行过程中引入PDCA循环,为农业保险绩效治理的实现提供具体的操作路径。论文主要不足之处,在于实证部分查阅到的部分数据未更新到最近的年份,若后期能查到最新数据将及时更新实证部分;在理论分析方面,由于农业保险绩效治理的相关研究较少,可参考的研究思路也相对较少,笔者对于高质量发展的衡量标准和政策性农业保险的绩效治理思路方面的研究可能存在深度不足的问题。