民以食为天,食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件,而食品是否安全则时刻影响着人类的身体健康。保持和提高人们的身体健康水平是提高老百姓生活福利的基础,是维护最广大人民根本利益的前提条件。随着我国国民经济持续、较快速的发展,食品安全问题越来越引起全社会的高度关注。加强对食品质量安全的监管,是保障人民群众的身体健康和生命安全的前提条件,是坚持科学发展观,走可持续发展道路,构建和谐社会的重要内容。食品质量安全市场准入制度是我国对食品企业及其食品生产加工环节进行控制的基本制度,按照食品安全事先保证和事后监督相结合、政府监管和企业自律相结合、扶优扶强和市场调节相结合的原则,对食品生产加工的全过程实行全面系统地监管。是从源头抓起,解决我国食品质量安全问题的有效措施。它作为政府监督管理食品质量安全的首要环节,既是政府监管食品市场的起点,又是社会主义市场经济条件下的一项基础性的、极为重要的法律制度。我国实施食品质量安全市场准入制度以来,企业生产环境和生产条件得到明显的改善,企业质量意识明显加强,企业的产品合格率明显提高,取得的成绩是有目共睹的。但是从全国范围来看,食品行业发展很不平衡,食品质量安全市场准入制度的实施情况也受到地方区域限制,笔者立足于湖南的省会城市长沙,通过深入企业走访调查,归纳总结制度实施的现状及存在的问题,并提出相应的对策措施。一、长沙市采取了一系列有效措施推进食品质量安全市场准入制度的实施:①成立食品质量安全监督管理处,专门负责食品质量安全市场准入制度的实施;②认真领会食品质量安全市场准入制度的三项核心内容;③深刻把握食品质量安全市场准入制度的四大特点;④采取五项具体措施,做好企业服务,积极推进食品质量安全市场准入制度的实施。二、通过调查分析,长沙市获得食品生产许可证的企业占食品生产企业总数的74.46%,获证企业就业人数在50人以上的企业仅占食品企业总数的8%,因此,长沙市食品生产企业规模小,生产加工能力普遍偏低;管理人员对食品安全有关法律法规比较了解的获证企业仅占总数的16.8%,了解《审查通则》中10项基本条件仅有12.5%,因此,长沙食品获证企业质量意识不强,对食品质量安全市场准入制度认识错位;知道必须进行出厂检验的企业占总数的93.6%,但知道检验员必须持证上岗的只占41.6%,知道必须每年进行至少一次的对比试验的仅占25.6%,可见大部分食品企业对必须的出厂检验意识淡薄,产品检验能力差,执行不到位;已获得ISO9000或ISO22000体系认证的食品企业分别占12.8%和4.8%,这表明企业普遍管理能力低;拥有质量安全管理制度的企业占98.4%,而实施质量年度计划和开展质量安全评估的仅占14.4%和21.6%,说明企业质量管理体系运行不规范;85.2%以上的食品获证企业建立了原辅材料采购制度,但知道国家有关原辅材料强制检验要求的仅占33.6%,且有少数企业没有工艺图,未执行有关标准,因此,长沙市食品获证企业加强了对原辅材料的质量把关,对产品加工过程的控制更加严格,但仍不够理想。三、完善了长沙市食品企业质量安全市场准入制度的对策:一是引导企业切实加强和改善质量管理,提高质量意识;二是强化食品生产企业出厂检验能力;三是企业建立完善的食品质量安全可追溯制度;四是建立向食品生产企业派驻检查专员制度;五是建立有助于实现证后监管目标良性发展的政府与企业的关系。