农民养老保险是社会保险的一个组成部分，它是指我国的农民支付一定的劳动所得，在丧失劳动能力时从国家和社会取得帮助，享受养老金，以保障衣、食等基本生活需要的一种社会保险制度。农民养老保险是国家的基本社会政策行为，是政府的重要职能。我国的农民养老保险实施依据是民政部1992年出台的《方案》。预计2009年会出台新的办法。农民养老保险政策实施遵循的路径是：主管部门出台实施方法，选取试点，各个地区根据指导方法结合当地的实际情况颁布实施条例，试点取得成效后由点到面进行大规模的推广。人力资源与社会保障部的预期目标是，根据新办法，2009年在10％的农村县市进行试点，2012年参保率达到50％以上，2017年参保率达到80％以上，2020年基本实现全覆盖。　　 农民养老保险制度试点先行具有其合理性和必要性。中国农民养老保险制度建设目前正处于一个探索阶段。在短时期内不可能形成一个成熟理性，适合广大农村和众多农民的社会养老保险制度。因此通过试点的方法可以保障制度建设稳步推进。农民养老保险制度还与我国的政治体制和政策原则有关，中国是议行合一的政治体制，中国政策原则和政策思想是“摸着石头过河”，并且极为重视政策实验性原则。同时农村地区情况差异巨大，农民群体异质性强，是决定农民养老保险试点先行的现实原因。面对庞大的人口规模，不同群体，通过试点地区来检验出台的方法，最后达到制度完备，是具有合理性的政策路径。　　 《方案》出台至今，该制度的试点覆盖人群已经超过5000万人，为解决农村居民的养老后顾之忧提供了制度保障，其开创性意义不容抹杀。但是在试点过程中也存在很多不规范。各个地区参照《方案》结合本地区实际，由地方制定农民养老保险条例的做法，结果是各地保险模式不同，地方色彩浓重。不能发挥试点对制度有效评估修正的作用，试点后然后紧跟大范围的推广，导致试点的作用被抹杀。对试点地区的不能进行跟踪调查，无法把握制度的运行情况。试点实施过程中的缺乏反馈环节，最后使不成熟、不理性的制度大范围推广。需要切实改变这种状况。　　 改变这种状况有两种方式：第一种是提高农民养老保险制度的立法层次，使其以法律或者行政法规的形式出现，使农民养老保险政策一开始就具有稳定性。通过分析和结合我国的现状可以发现，农民养老保险在短时期内还不会以法律或者法规的形式颁布。第二种是切实规范我国农民养老保险试点过程，充分发挥试点对制度成熟完善的作用。本文认为第二种方式则是符合现状的一条道路选择。为了发挥试点过程的作用，需要规范试点地区选择，试点地区制度实施的跟踪调查，以及对试点地区制度的评估，反馈制度缺陷，最后修正完善政策办法，形成一个成熟理性的制度，全国范围推广。　　 本文从制度实施的路径这个角度来谈制度的完善，而不是将关注的焦点放在农民养老保险制度的内容上来，虽然两种关注点不同，但是最终的目标是殊途同归，都是为了促使中国形成统一完善的农民养老保险政策。保障农民的生活，解除农民年老后顾之忧。笔者希望新农保政策能够优化实施路径，发挥试点先行的作用。