基本公共文化服务均等化水平地区差距研究

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在公共文化服务高质量发展的阶段,明确基本公共文化服务均等化水平不仅是文化服务领域补短板、强弱项的前提,也是实现公共文化服务数字化、品质化的基础,更是实现文化治理体系和文化治理能力现代化的推动力。目前学术界对于基本公共文化服务均等化水平的测算上方法不一、指标多样,本文在已有研究的基础上,以《国家基本公共文化服务指导标准(2015-2020年)》为政策导向,从读书看报、广播电视、送地方戏、文体活动、场地设施、流动设施、辅助设施、数字设施、人员配置、业务培训这八个方面构建起指标体系,借助泰尔指数和基尼系数对2013年-2019年全国31个省市自治区的均等化水平进行测度。二者的研究结果均显示,我国基本公共文化服务的均等化水平有所降低;泰尔指数的分解结果表明,区域内基本公共文化服务非均等化对整体结果的贡献率大于区域间的贡献率,三大经济区的均等化水平从高到低排序为中部>西部>东部,但是中部地区存在低位均衡的问题,各省市自治区间基本公共文化服务非均等化水平也存在着扩大的趋势。基尼系数的结果表明,近年我国基本公共文化服务的差距逐渐扩大,已从“非常均衡”的状态向“比较均衡”状态发展,但整体仍能够稳定在一个合理的区间;三大经济区中,东部地区基尼系数较高且已经退入“比较均衡”的状态,中西部地区的差距有一定程度的扩大,但变化幅度很小,依然处于理想的“非常均衡”状态。要改变非均等化持续扩大的趋向,政府不仅要从公共文化服务供给机制的改革入手,也要积极发挥区域间的协同带动作用,不断优化区域内的资源配置效率,更要担当作为,提升职能作用,以缩小我国基本公共文化服务的地区差距,不断提升公民的公平感、幸福感和获得感。
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