煤炭、电力是两个依存紧密的行业,长期以来电煤价格纷争不止。每当政府因煤炭安全问题大量关闭小煤窑,就会带来煤炭供不应求,电力行业则不得不承受电煤涨价、供应不稳的压力;当电力市场需求下降,煤炭企业又不得不承受价格暴跌,产品积压的损失。近年全国电煤供求矛盾突出,政府协调困难,煤电利益难解难分,严重影响国民经济发展和社会稳定,究其原因在于煤电两大能源基础性产业管理体制的深层次问题:即“计划电”与“市场煤”之间矛盾。发供电企业上网电价和销售电价受国家计划管制,而煤炭企业的电煤销售价格则市场化。2002年以来,受供求关系影响,电煤价格己从140元/吨上涨到250元/吨。随着煤炭需求增大,煤炭企业以各种理由要求上涨电煤价格,电力企业则要求电煤价格联动,最终是社会用电价格上涨到0.5元/度左右,但是电煤价格联动,并不能从客观上解决“煤电之争”,而且可能导致更为严重得后果。要解决“煤电之争”必须使煤电两大产业联合“化敌为友”,实施一体化经营,要鼓励煤电联营,支持成立煤电公司,对煤矿与坑口电厂统一规划、立项、建设经营。支持煤炭企业与电力企业之间通过资产重组,实现煤电一体化经营。本文借鉴国内煤电一体化发展的经验教训,遵循“以电为中心,以煤炭为基础,煤电一体化发展”规律,结合内蒙古的煤炭资源情况、河北省的电力规划,以及“十一五”规划及西电东送战略等情况,从市场经济理论与实践角度,从宏观政策、法律、环境、技术经济条件分析,特别是对具体项目进行技术经济分析,探讨煤电一体化的成功模式,提出煤电一体化经营是解决“煤电之争”的根本出路,是实现资源优化配置,降低成本,增强市场竞争力,发挥1+1>2的协同效应,实现煤电两大产业双赢和可持续发展的必由之路。