随着我国城镇化进程进入“新时期”,“盘活存量”成为城镇发展的新方向,“顺应城市发展规律”成为城市发展的新准绳。对西北地区小城镇来说,城市更新模式已由大拆大建逐步转向渐进式更新。就甘肃清水老城区来看,在渐进式更新的实践过程中尚缺乏合理的统筹安排与时序指导,亟需探索科学合理的更新时序判断方法。目前对城市更新时序问题的研究表明用地更新时序受主、客观多种因素影响。从客观角度来看,不同用地因客观条件不同,形成更新可能性大小差异,进而形成更新时序差异。针对用地更新可能性这一模糊属性,提出用地更新敏感度概念作为其度量值,使用地的更新可能性可以被量化比较,进而判断用地间的更新可能性大小。通过对用地更新敏感度的研究,建立其评价体系,用以判断用地的更新可能性,不仅可以为更新时序的判断提供科学依据,同时可以作用于更新规划的实施,为清水县城老城区更新规划的实施指明重难点并提出实施建议,同时对西北地区小城镇更新时序的判定与更新工作的开展都有着重要意义。首先分析不同用地间更新可能性差异的影响因素,发现用地更新的动力与阻力是用地更新可能性的决定因素,进而将用地更新敏感度细分为用地更新迫切度与用地更新困难度以对应,建构用地更新敏感度的评价机制与评价逻辑。而后在其他学者的研究与实践经验总结的基础上,从更新需求的角度分析用地更新敏感度的客观影响因素,建构相应的评价指标体系,并运用层次分析法、熵权法等方法,建构用地更新敏感度的评价模式。然后对清水县城老城区展开用地更新敏感度评价,通过对各项因子数据的收集、处理、计算,综合评价用地更新敏感度,应用GIS、自然断点法分析敏感度评价结果,指出更新规划的实施重难点并提出实施建议。最后结合实践过程中的经验与问题,进一步完善用地更新敏感度评价体系,提取用地更新敏感度评价方法,并指出这一方法不止可以应用于更新规划编制完成的西北地区小城镇用地更新时序判定,还可以在规划前从产权地块角度分析更新需求,规划后检验规划的可操作与可实施性,进一步完善城市更新规划的编制方法与城市更新管理方法。评价结果显示,清水老城区内977个产权地块,可以依据用地更新敏感度评价结果,分为高、中、低敏感度三类。基于该分类,针对性提出“政策分类制定,建设分步实施”的实施策略。研究表明,用地更新敏感度一定程度上能够表征用地的更新可能性,用地更新敏感度评价可以量化比较用地的更新可能性。面向实施的城市更新规划,在“理性模型”规划编制完成后,可以应用用地更新敏感度评价方法,进行“两个准备”与“一个处理”,对待更新用地展开用地更新敏感度评价。用地更新敏感度评价可以为城市更新规划的实施指明切入点与重难点,为城市更新时序提供判断支撑,使城市更新的政策制定更有针对性,使城市更新规划的“过程规划”特性得以加强。