行政收费是行政机关和法律、法规授权的特定组织依据职权向行政相对人提供一定的公益性服务或授予国家资源和资金的使用权,为补偿其特别的行政支出,而向与特别支出存在特定关系的受益方(行政相对人)收取相应对价的一种具体行政行为。行政收费是政府在征税之外参与国民收入分配的一种形式,是我国行政征收体制的重要组成部分,是现代国家普遍存在的、正常的、重要的政府行为。在市场经济健全的国家,政府可支配的资源主要是税收收入,而我国还处于改革、转轨阶段,政府可支配的资源包括了大量的行政部门以各种名义向企业、其他经营者或自然人收取的行政事业性收费。多年来,我国各级政府都采取了一系列的整顿乱收费的措施,可以说,一直在治理,一直在整顿,但是,乱收费仍然屡禁不止。出现这种状况的根本原因在于行政收费制度存在着严重的问题,比如,收费体系不顺、监管不力、收费项目名目繁多、设定混乱、费用征收混乱、对收取的费用管理混乱等等。行政乱收费已经引起社会各界的广泛关注,如何治理乱收费和规范行政收费行为已被政府提上议事日程,行政收费法治化已是大势所趋,民心所向。研究行政收费,首先是从经济学领域开始的,然后行政法领域才予以关注。行政收费通常是作为行政征收的下位概念,与行政征税(简称税收)相并列,而被放在具体行政行为里讨论的。提起行政收费,人们首先想到的是乱收费。因此,研究和探讨行政收费具有很强的现实意义和很深的理论意义。从行政法角度看,它是一种具体行政行为,具有行政行为的全部要件;同时也应有相应的救济途径。本文正是从行政法的角度关注行政收费,研究行政收费的法律特征,分析行政收费的法律构成。除绪言和结束语外,本文主体共分三章对行政收费制度予以专门研究。第一章:行政收费制度的基本理论。首先列举了几种有代表性的行政收费概念,分析其局限性,提出本人对行政收费概念的界定;接着指出行政收费的特征、内容与分类、原则和目的;然后分别从经济学和法学角度分析行政收费的理论基础;最后分析行政收费法律关系,探讨法律关系的要素。第二章:行政收费制度的现状及原因分析。首先简单介绍国外的行政收费制度及其对我国行政收费制度的借鉴,接着介绍我国行政收费的历史,主要介绍我国行政收费的现状及存在的主要问题,同时分析了现状存在的原因。第三章:完善我国行政收费制度的措施。本部分主要从事前、事中、事后及理论探讨四个部分提出完善的措施。事前部分主要强调行政收费法治化及行政收费立法必要性;事中主要规范行政收费程序,包括行政收费标准听证制度、行政收费事项事前审批制度、行政收费公示制度、行政收费许可证制度、行政收费资金收支两条线制度;事后部分强调行政收费的救济渠道。本文从理论上对行政收费制度改革的路径进行探究。行政收费有一定的现实合理性。政府收费的直接受益性、灵活性、有特定的适用范围等特性也说明了它具有存在的合理性和一定的存在空间,发挥着特定的作用,不是税收可以简单替代的。但是,费改税是大势所趋。税收仍然是国家组织财政收入和宏观调控的重要手段,是政府取得资金满足社会公共需要的最佳形式和主要形式,在政府收入体系居于主导地位。随着研究的深入和探讨的拓展,“费改税”不仅仅是将现存的收费归并到收税之中,而是与政府收入行为及其机制相联系、与包括税收在内的整个政府收入规模的公共财政相联系,建立规范的政府收入体系和公共财政体制。