基于整体性治理的美丽乡村片区建设研究

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大力推进美丽乡村建设,改善乡村居住环境,发展乡村特色产业,有助于不断缩小城乡差距,早日实现全面建成小康社会的伟大目标。美丽乡村建设通过不断完善农村基础设施建设,促进农村面貌的改造提升,改善了农民的生活状况;通过发展相关产业,促进了当地经济发展,美丽乡村建设取得了巨大成就。但同时,也存在着整体水平低、综合效益低、可持续发展能力不足等问题。这些问题的根源是美丽乡村建设大多采用“单打一”的发展模式,没有实现地域、产业、部门和主体之间的充分整合。虽建成不少“精品村”,但都零星地散落在区域里,难以形成规模效应,辐射带动周边地区的发展。甚至有的“精品村”被周边的“垃圾村”团团包围,影响了“精品村”的进一步发展。这表明,“单打一”的建设模式难以从整体上推动美丽乡村建设的快速发展,要破解这一难题,必须探索一条新的建设思路——美丽乡村片区建设。全文共分为绪论、美丽乡村建设发展概况、河北省美丽乡村片区建设的相关探索、当前片区建设中的不足、浙江美丽乡村整体发展经验借鉴、完善美丽乡村片区建设整体性发展的对策建议等六个部分。通过采用文献研究法、对比研究法和实证研究法等研究方法,试图探索出加快片区建设、推动美丽乡村建设进程的有效路径。本文以整体性治理理论为研究视角,以协调和整合为整体性治理的基本原则,以解决因“个体化”、“碎片化”、“分散化”乡村治理带来的一系列问题为主要目标。在整体性治理视角下,推动区域资源整合与协调发展的片区建设当是加快美丽乡村建设的必由之路。由于片区建设目前还处于探索阶段,不可避免地存在着一些不足之处:整体推进速度不够快、建设质量不够高;整体规划科学性不够强、地方特色不够凸显;筹集资金渠道单一,资金使用不规范;农民主体作用发挥不充分等。鉴于江浙地区美丽乡村起步建设早,成效突出,文章充分总结了江浙地区美丽乡村整体性发展先进经验。结合美丽乡村片区建设的实际,指出在片区建设过程中要充分以统筹发展、协调利益、整合资源、整体性发展为基本原则,通过转变观念、做好规划、拓宽融资渠道、鼓励农民积极参与、加强督导考核等措施,实现地域、产业、主体和部门的充分整合,从而促进片区建设快速发展,推动美丽乡村建设的有效推进。
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