当前,我国已从生存型社会开始进入发展型社会。新阶段面临日益突出的两大矛盾:一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾;二是公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾。这两大矛盾对政府提出了新要求。在这两大矛盾的影响下,我国的干部人事制度也进行了相应的转变:1、服务型政府的建设要求政府向社会提供高质量的公共产品和服务,这就对公务员的素质提出了更高的要求,公务员的个人素质和能力的开发就成了公共部门人力资源管理改革的重要内容。2、流行于世界的新公共管理理论倡导在公共部门的人力资源管理中引入私部门人力资源管理的一些基本理念和方法,如人本管理、职业生涯管理、竞争机制等,以促进行政效率,提升政府形象。3、我国公务员制度的不断完善,为公务员的选拔、聘用、晋升和职业生涯发展提供了制度保障。进入21世纪以来,世界各国之间的竞争表现为:以各个领域优秀人才为代表的综合国力的竞争。这说明人力资源已经成为21世纪的第一资源。我国服务型政府的建设,迫切需要一支高效率的公务员队伍来应对经济和社会高速发展中出现的新问题新情况。虽然我国已经有了较为完善的《公务员法》,公务员的管理已经迈上了规范化、法制化、科学化的轨道,但是面对社会转型期出现的各种社会综合问题和为了建设服务型政府的需要,公务员队伍的素质、工作积极性、工作效率都有待于继续提高。当前,原有的公务员人事管理制度已经无法满足以人为本的科学发展观的要求,而新的公务员人力资源管理机制尚未建立,因此公务员队伍的建设和公共部门人力资源管理成为了各级政府部门的重要课题。从世界范围来看,借鉴私部门成功的管理经验已经成为公共部门改革的一种重要方式。作为人力资源管理的重要组成部分,职业生涯管理的重要作用已经得到了世界各国成功企业的证实,其在公共部门人力资源管理中的重要作用也已初现端倪。从我国公共部门人力资源管理现状来看,职业生涯管理已经成为当前公务员制度改革的一个重要内容和崭新的方向。我国在公共管理领域的理论研究起步晚于西方公共管理学界,虽然改革开放以来,我国的理论界与实践界也在公务员的培养选拔问题上做了很多工作,但真正从探索公务员职业生涯管理的角度研究公务员的培养选拔问题可以说是刚起步,特别是在国内理论研究方面,基本处于对国外相关理论的介绍和初步应用阶段。关于基层普通公务员研究领域,至今仍然没有形成适应于我国现阶段经济、社会发展特点的公务员职业生涯管理体系。本研究在参考相关资料后设计了公务员职业生涯管理调查问卷,随机对信阳市八县两区各层级公务员中228人展开调查,根据本研究过程的设定,论文共分为4个章节:第一章为绪论。主要阐述了本研究的背景,研究内容,理论意义、现实意义,研究构思和创新之处。同时对本文中所引用的概念进行界定,简要介绍了职业生涯管理的相关理论,并从第一阶段查阅的文献资料中总结出了公务员职业生涯管理的国内外现状。第二章为对信阳市公务员职业生涯管理的实证调研。通过研究方法设计,问卷调查表的发放与回收,数据搜集与分析,获得信阳市公务员职业生涯管理的第一手资料,并从中发现存在的问题。第三章讨论,针对信阳市公务员职业生涯管理中存在的问题进行分析,运用职业生涯管理的相关理论和行政伦理学、行政生态学、管理心理学等相关理论对公务员职业生涯管理中存在的问题深入分析。根据本文划分的职业生涯管理的两个维度和引入行政伦理学的观点,发掘问题的成因,并有针对性的进行探析。从而提出了实施公务员职业生涯管理的6个原则。第四章是对策和建议。根据以上章节的分析,分别从组织方面、制度方面、个人方面为完善我国公务员职业生涯管理提出了相关对策和建议,并针对公务员个人职业生涯管理的流程提出了一些改进的意见。最后,总结本研究的结论,并在论文的撰写过程中找出本研究的不足之处,以为后续研究提供借鉴。本文结合国内外公共管理领域的相关理论成果,站在理论的高度分析了在当前的经济、社会发展特点下,我国公务员职业生涯发展中所遇到的困境,并归结出了影响因素的内在逻辑联系和理论模式,进而在理论层面提出一系列促进基层公务员职业生涯健康发展的的思路和措施。