街道行政执法改革研究

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党的十八届三中全会报告中明确提出:深化行政执法体制改革,整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体系。这一决定为深化行政执法改革指明了方向。行政执法改革已经逐步成为当前各级政府改革所研究的重要课题之一。长期以来,我国街道办事处这一层级,因为没有执法权限、协调区级执法部门难度较大等因素,使得日常执法中条块分割,存在街道一级“看得到管不到”、区级部门“管得到看不到”等短板。近年来,南京市江宁区作为全省经济较为发达的区域,在街道层面推进综合行政执法改革取得了一定的成效,但也存在着不足。因此,以江宁区M街道为例,探求街道行政执法改革的优化路径,总结出一套较为成熟的改革经验,对强化基层治理体系和治理能力现代化具有现实意义。在导论中简要阐述了本文的研究意义、研究内容,通过调研和实地考察,对国内外行政执法的观点经验加以借鉴和吸收。再应用文献研究法、案例研究法、个别访谈法等,对课题进行了深入的论证,确保选题准确,立意新颖,结构清晰,论据详实。本课题主旨是解决当前街道行政执法改革过程中存在的问题,探索一条创新街道行政执法的新途径。第一章节,首先就论文涉及的主要词汇进行了概念释析和简要阐述;然后从权力监督、公共治理的角度简要阐述行政执法改革的理论依据。研究的主要目标是实现执法权力体系的不断完善、执法主体和结构的合理配置、执法程序的合规运行、执法过程的有效监督、执法者的素质和能力的与时俱进、社会公众对执法活动的有效参与等。第二章节,介绍了我国行政执法改革的历程,以党的十八大为时间节点,阐述了十八大之前行政执法存在的问题和十八大之后执法改革的趋势,最后阐述了街道办事处实施行政执法改革的背景、现状、意义和作用。第三章节,以江宁区M街道为研究对象,主要论述M街道行政执法改革的主要实践,改革的创新之处及成效,并通过执法案例分析了M街道仍存在执法主体资格缺失、执法改革形式大于实质、职能部门日趋依赖末端执法、现有执法力量无法满足执法需求、人员身份壁垒“难以打破”、社会参与程度不高等问题。第四章节,针对目前街道行政执法改革存在的问题和困境,从完善执法权力运行体系、建立高效执法运行模式、整合优化基层执法力量、鼓励社会公众参与等方面提出了解决问题之策。最终希望能够完善街道行政执法体制机制,实现社会共治并提升基层治理现代化水平。
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