本文以中国残疾人就业制度变迁作为研究对象，运用历史比较的方法，考察了1949年以来这一领域发生的变化。论文以政策工具的选择和调整为切入点，深入分析残疾人就业在制度安排上的改革进程和社会后果，解读其背后的政治理念和社会福利思想上的转变。论文认为，中国的残疾人就业模式的演进始终与中国社会的经济体制改革相联系，是不断向符合市场经济体制要求的残疾人就业模式的渐进式转变。这一制度性变化主要表现在对政策工具的运用和调整上。一方面是计划经济体系下形成的以社会福利企业为核心的集中就业模式在市场转轨过程中逐步瓦解，社会福利企业作为公共企业这一强制性的政策工具，其功能也发生了显著的变化;另一方面，税收优惠政策不断得到强化，成为市场经济条件下日益受到重视的政策工具。同时论文也指出，在政策工具的选择和调整过程中充满着各种冲突，包括在意识形态领域里各种理念的碰撞，以及不同政府部门之间的权力之争。论文最后就正在形成中的面向市场经济的集中就业与分散就业相结合的新残疾人就业体系，提出了一些对策建议。