2012年,十八大将生态文明建设作为国家长远发展目标,将生态环境治理问题推向了国家战略的高度。如何改革和完善环保体制,推进生态文明建设,各级地方政府都在积极地探索和摸索中。2003年以深圳市为代表的行政三分制改革(包括环保体制三分制改革)试点已经开展了十多年,这场改革对环保机构产生了什么影响?如何适应生态文明建设需要?进一步推进地方环保体制三分制改革是亟待解决的理论和实践问题。本文以深圳市行政三分制改革实践为例,首先从环保机构建设和环保体制与生态文明建设的关系出发,对环保职能进行重新界定和梳理,并以环保职能有效履行为目标和前提,分析我国环保体制三分制改革实践中的成就、经验和问题。以此分析结论为基础,同时借鉴深圳市行政三分制改革的经验,从生态文明建设基本要求出发,坚持事实、价值与规范分析相结合的原则,提出地方环保体制三分制改革的框架模型。最后,从机制和制度建设的角度,提出完善环保体制三分制的思路、原则、途径和对策。本文认为行政三分制是地方环保体制改革的有效途径,它适应了生态环境问题综合、复杂、多变的特点,有利于化解分工分部门治理带来的诸如“九龙治水,水不治”的困境。