本文根据乌海市资源环境可持续发展的要求,立足于土地资源开发利用现状,将现状评价与未来预测相结合,为保障乌海市粮食生产安全,实现人口—资源—环境之间的区域协调发展,对乌海市土地承载力进行预测、评价和分析,并提出存在的问题以及可持续利用的相关对策和建议,为缓解乌海市土地—人口矛盾提供了一些行之有效的办法。本文利用乌海市1996—2007年土地利用现状数据和人口、社会经济、生活消费水平等信息,运用灰色模型系统和时间序列预测法对农作物、主要畜产品的总产量进行预测,预测出乌海市2015和2020的土地生产能力,在此基础上,分析乌海市土地承载能力,进行土地承载力供需平衡评价。乌海市2007年可承载人口规模在23.3万人,与其现状人口47.7万人口相比,耕地承载力现已远远不能满足乌海市人口粮食需求,乌海市现有人口已超出土地合理承载范围,人口处于超载状态,乌海市土地承载潜力有限。但随着乌海市农业产业聚集发展战略、农业技术的进步以及农业产业结构的调整,人口增长的有效控制,预测到2015年,土地承载力会有所上升,但土地承载力仍未能满足人口需求;到2020年,乌海市的土地承载力能完全解决自给自足的温饱型生活类型,基本可以实现小康型营养要求的水平。这与我国宏观经济发展战略中要求2020年实现小康阶段的发展要求基本相吻合。最后,通过分析乌海市耕地和城市土地的利用现状,提出土地资源利用中存在的问题,并提出行之有效的可持续利用的对策和建议。得出如下结论:现有耕地资源正从传统的粗放经营模式向现代都市型农业转变,加大耕地资源保护力度,保持耕地总量稳中有增,同时更进一步控制人口数量,使人均耕地占有量保持基本稳定;加大土地整治力度,适度开发未利用地;合理调整农业结构,大力推广实用技术;实施生态整治,确保可持续利用。