人口老龄化背景下我国退休年龄问题研究

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随着人口老龄化的加剧和人均预期寿命的提高,我国实行了六十多年的男性60周岁、女干部55周岁,女工人50周岁的退休年龄规定,已经越来越滞后于经济社会的发展,导致了大量的人力资源浪费,损害女性平等权益,以及加剧社会养老负担等不良后果。一部分学者提出从人口平均寿命的延长,缓解养老保险基金支付压力,充分利用人力资源以应对人口老龄化挑战的角度主张延长退休年龄。另一部分学者从解决年轻人就业,促进社会公平的角度考虑,反对延长退休年龄。  本文认为,对调整退休年龄所出现的争论,从法律的角度分析,是不同群体在劳动就业权和退休权两者之间应更为强调哪方面的利益之争问题,是权利冲突的表现。如何调整退休年龄,以保证劳动就业权与退休权两者之间的平衡,关键在于人口的总体状况、养老保险金的支付压力、劳动力市场状况等决定因素的变化。我国未来在进行调整退休年龄的立法时,要积极借鉴外国的经验做法,同时遵循渐进、一致、公平、赋权的法律原则,采取逐步提高退休年龄,实行男女同龄退休,赋予劳动者一定的自由选择权,实行弹性退休,增强制度的灵活性以尽可能的减少社会冲突和摩擦等方案。调整退休年龄的时点选择应是在我国“人口红利”消失期,即从2013年开始退休制度改革,这样才能更好地兼各方面的利益平衡。  本文第一章首先从基本概念入手,分析了退休与退休年龄这两个核心概念的内涵,对劳动者、国家、用人单位等与退休年龄相关的主体作了法律分析,并对调整退休年龄规定的法律意义作了阐述。第二章对我国退休年龄规定的历史脉络进行了梳理,同时指出我国现行退休年龄引发的问题,并从劳动和社会保障法的角度对调整退休年龄的争论观点作了评述。第三章在介绍了外国发达国家在调整退休年龄的立法经验后提出对我国的启示,分析了我国调整退休年龄的决定因素以及应遵循的法律原则,最后对未来我国调整退休年龄提出了立法建议。
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