随着开发区由高速扩张发展阶段迈向高质量发展阶段,其管理体制行政化、运行机制僵化固化特征已然跟不上当前发展步伐,特别是,传统干部人事管理体制下人员分化、更新缓慢、活力不足、效率低下等问题正在成为显著制约因素。在此背景下,国务院于2017年和2019年出台文件,支持开发区创新管理体制。其中,聘任制改革是开发区创新管理体制的重中之重,旨在通过改革,向开发区充分授权,发挥开发区在人才培养、引进、使用中的积极作用,释放人才活力,为开发区高质量发展奠定人才基础。开发区聘任制改革是一种基于科层—市场双轮驱动的人事制度改革。在改革过程中,对现代科层制进行了有选择性的继承,并引入市场激励机制:赋予了开发区中层及以下选人用人自主权和总量控制范围内的薪酬分配权、实施了岗位管理、建立了考核体系、设计了薪酬方案、探索了退出政策,通过一系列改革举措,人员活力、工作效率、营商环境都有了较为明显的提升。但当前改革还处于初期阶段,人员观念的转变、组织行为的调整、制度内部各要素之间还没有达到相适、相调、最优状态,开发区聘任制的科层化、市场化激励作用还未得到充分释放。本文通过案例分析、问卷调查、半结构访谈等研究方法展开研究,以济南槐荫开发区聘任制改革实践为例,阐述改革的背景及做法;通过问卷调查、半结构访谈,对改革成效及改革过程中存在的问题、背后原因等进行了剖析,并对下一步深化改革提出了有针对性的对策建议,以期释放人事制度活力,推动开发区加速迈向人力资源治理阶段。通过研究得出,在开发区聘任制改革过程中,主要存在岗位管理的程序规范不够,人才选拔的市场化手段不足等五个方面的问题。立足科层—市场驱动下的聘任制运行视角进行深层次剖析,造成问题的原因主要有:价值链逐级传导不畅、控制链发挥作用不利等。在下一步深化改革过程中要聚焦破除价值链痛点、补齐控制链断点等方面精准发力,推动改革向着越改成效越明显的方向发展。