自然人纳税失信惩戒法律问题研究

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随着《社会信用体系建设规划纲要》(2014-2020年)的发布,社会信用体系构建的整体框架基本确立。而与此同时开展的自然人税收征管制度的改革,也明确了将自然人纳税信用体系纳入社会信用整体构建中为必要之举。其中,失信惩戒机制作为社会信用体系的核心构成部分,其在自然人纳税信用体系中起到的作用是不容忽视的。然而,目前理论界对于自然人纳税失信惩戒的相关研究却仍然存在诸多不足。从整体纳税信用体系理论研究的角度来看,国内外关于纳税信用体系构建的研究越来越多,然而绝大部份是以法人纳税信用为中心展开讨论,相较于以自然人为主体展开的纳税信用研究,相较于围绕企业这一主体开展的纳税信用研究来看,关于自然人纳税信用的相关研究较少。自然人纳税信用研究方面的空白在一定程度上也导致了在实践中自然人纳税意识不足,进而产生自然人纳税信用缺失的问题。因此,在个税改革后的自主申报方面,纳税人应报而未报、应报而不报等情况多有发生。这种理论方面的缺失直接影响对于纳税人行为是否构成失信的认定,进而导致失信惩戒措施无法发挥其应有的作用。因此在理论研究方面增强对自然人纳税信用体系方面的探讨,将在很大程度上促进社会整体信用体系的建设,也使对失信自然人纳税人采取惩戒措施的更具合法性。从自然人纳税信用体系构建角度来看,当前的理论研究多从税收征管的角度进行探讨,而对于该体系中失信惩戒机制应用的相关问题缺乏相应的讨论与研究。因此本文将尝试从自然人纳税信用的角度,对有关自然人失信惩戒的法律问题进行梳理与研究,具体可分为六个部分展开论述。在绪论部分主要介绍了研究的背景与意义,即在社会信用体系建设的大背景下,将自然人纳税信用体系纳入整体规划,结合个人所得税改革后自然人纳税申报的特点,将自然人纳税失信惩戒相关法律问题进行梳理与研究。在进行具体问题梳理之前,本文在第二部分对失信惩戒制度进行了概述,首先界定了社会信用体系和纳税信用等基础概念,其次将失信惩戒这一概念与现存争议进行了单独的梳理,并根据性质不同进行了分类。最后则提出根据失信惩戒措施对于相对人权益影响程度的不同,进行类型划规制。在第三部分主要介绍了自然人纳税失信惩戒的现状。首先对纳税信用制度与失信惩戒制度相关法律法规进行了梳理,而后对于自然人纳税失信惩戒制度的立法现状与适用情况进行了分析。在第四部分则主要讨论了自然人纳税失信惩戒国际经验方面的借鉴。主要涉及美国完备的信用体系,日本蓝色申报制度以及欧洲对于自然人相对较为高效的征管制度,并据此从信息平台、法律法规以及征信机构三个方面对我国的自然人纳税失信惩戒制度做出有益借鉴。在第五部分和第六部分,即问题的提出与解决部分,本文创新性的以纳税行为发生的次序为脉络,将整个过程分为事前、事中和事后三个阶段进行了论述,根据不同阶段存在的具体问题提出有针对性的解决建议。在事前阶段主要提出信用承诺书法律性质模糊,自行申报信息难以界定以及失信惩戒措施缺少法律依据三方面问题,在执行阶段则围绕纳税失信行为认定标准、自然人纳税失信惩戒限度以及失信惩戒措施监管措施这三方面展开讨论。在事后阶段则重点讨论了失信惩戒救济途径缺失以及自然人纳税信用修复方式单一这两方面问题。本文旨在将自然人失信惩戒相关法律问题置于个人所得税改革的背景下进行必要的讨论及总结,并在此基础上使我国纳税信用体系方面有所完善,使失信惩戒制度在自然人纳税失信方面发挥其应有的作用,更好的推进社会信用体系的整体建设。
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