随着全球化的不断加深,很多公共问题超出了主权国家的范围,成为许多国家乃至全人类需要共同面对的问题。为了有效处理这些全球性问题,全球公共政策应运而生。目前,气候变化正成为全人类所面临的最严重挑战之一,国际社会期望在制定全球气候政策的核心内容上达成一致协议,以共同遏制全球变暖。由于国际社会处理这些问题的资源是非常有限的,因此,如何确定优先处理事项,建立应对全球气候变化的政策议程,成为全球气候政策制定中非常关键的一个方面。但是,受到各方面因素的影响,目前在全球气候政策议程设置的过程中,国际社会往往很难达成一致,从而严重影响了人类采取共同行动应对气候变化的进程。本文尝试以约翰W金登的多源流理论为研究框架,通过对全球气候政策议程设置的参与者及其发挥作用的方式、可以获得的资源的分析,以及对问题溪流、政策溪流、政治溪流以及三者与政策之窗的结合等问题的分析,深入研究全球气候政策议程设置的过程,进而在此基础上分析全球气候政策议程设置中难以达成一致意见的原因。