伴随着我国城市化的快速推进,失地农民大量出现。从情理法理上讲,农民因失地而受到损失,应获得合理的补偿。然而在现实中,他们的利益并未得到根本的保障。失地农民不仅在征地过程中遭遇重大的经济损失,而且在失地后面临着就业、医疗、住房、养老等一系列的难题。而社会保障制度的缺乏更使其可持续发展能力受到严重削弱。本文认为,“失地农民问题”不是“失地农民的问题”,它是社会经济结构转型的产物,是在政府主导下的因被动性失地而衍生的社会问题。“失地农民问题”仅仅依靠失地农民自身的努力是不可能解决的,政府不仅有责任而且也有能力在失地农民社会保障制度建构中承担主导性角色。本文以失地农民的利益损失为切入点,以制度和政府行为分析为重点,阐述了解决失地农民社会保障问题的重要性和紧迫性,研究了构建失地农民社会保障的主要制约因素,在借鉴国外经验的基础上从制度建设和规范政府行为等方面提出相应的解决途径。文章共分为七章。第一章导言,介绍了研究背景,研究意义与方法;同时提出本文要解决的问题和主要内容。第二章为本文理论部分,阐述了社会保障范畴及相关理论,为以下相关章节的研究设置理论铺垫。第三章分析了当前我国农民失地的概况及其社会保障问题的提出,并阐释失地农民利益损失的原因及社会保障的现实状况。进而从构建和谐社会、社会主义新农村建设、推进城市化建设三个角度论述了解决失地农民社会保障问题的重要性与紧迫性。第四章从历史遗留问题和现有政策的不足,社会、文化因素的制约,失地农民自身因素等方面分析了当前构建失地农民社会保障的主要制约因素。第五章概述了国外解决失地农民问题的经验,并提出对转轨背景下中国的启示。第六章从制度建设、政府行为以及构建保障体系等方面提出了有效解决我国失地农民社会保障问题的构想。最后一章是简要结论。