村民自治背景下的村务公开问题研究

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实行村务公开是发展农村基层民主的一项基础性工程,也是推进农村基层民主政治建设的一个重要途径。伴随村民自治的发展和推行,村务公开也已经实行二十多年,从广大村民自发性的创造到各级政府的大力推广,从刚开始随意性的非制度状态走向现如今相对程序化规范化的制度运作,村务公开的发展推进和取得的成效是有目共睹的。当然,我们也必须清醒地认识到,一些地方在推进村务公开过程中还存在着形式比较单一、时效性较差、内容不太全面、监督机制不是很完善等问题。而这些问题与我国农村改革发展稳定的新形势、新任务是不相适应的,从而直接影响到了村民参与村庄事务的积极性和主动性,进而影响广大农村地区经济和社会的稳定发展。本文采用文献分析和案例分析相结合的方法,从研究村务公开的概念、发展历程方面着手,通过结果村务公开的相关案例,总结出我国在实际推行村务公开时所表现出来的普遍问题:一是村务公开重形式轻实效,主要包括公开内容表面化、公开形式不完善、公开时间不及时、公开档案不健全等问题;二是村务公开缺乏有效监督,主要包括村级监督小组形式化、村民自身监督不到位、村民反馈后无人答复等问题。针对上述问题,本文从村务公开工作机制存在缺陷、传统体制和文化的深刻影响、缺乏政府的有效支持和指导等方面全面剖析问题所产生的深层次的原因。最后笔者提出要完善村务公开,需要从以下几个方面来立足和思考:一是加强制度建设,完善村务公开各项运行机制;二是加强人员建设,提高干部群众民主法治意识;三是完善监督网络,加强村务公开的管理与监督;四是争取政策支持,加大政府的引导和扶持力度;五是善于因地制宜,加大形式和内容的丰富创新。
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