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在竞争急剧的当下,政府都面临着改革与转型等问题,公共行政的价值问题也成为学者研究的热点。公共利益与个人利益之间的冲突日益尖锐,公共行政价值的衡量也成为了解决这一矛盾的有效手段。传统的硬性管理方式所倡导的“效率至上”己不能成为政府改革实践活动的唯一价值标准,取而代之的“柔性管理”方式所提倡的“民主”、“和谐”价值在全球管理领域受到推崇。中国古代的管理思想是历史遗留下来的瑰宝,许多思想家所倡导的观念都深谙“和谐”之道。其中以老子为首的道家思想中推崇“天人合一”的人与自然和谐相处的观点,蕴含了“以人为主”