论授权政府规定临时性行政措施的法律规制

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近年来,省和设区市人民代表大会常务委员会授权省和设区市人民政府规定临时性行政措施的实践(以下简称:授权政府规定临时性行政措施),越来越多的出现在公众的视野当中。从2008年上海市人民代表大会常务委员会通过《上海市人民代表大会常务委员会关于本市促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》,到2019年湖北省人民代表大会常务委员会通过《湖北省人民代表大会常务委员会关于授权省和设区的市州人民政府为保障第七届世界军人运动会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定》,授权政府规定临时性行政措施在我国已经有十多年的实践。但是,我国法律法规并没有对授权政府规定临时性行政措施进行明确规定。授权政府规定临时性行政措施的含义、法律依据、实践中应当如何规范行使等问题都需要进行研究。本文依据各地方人大常委会授权政府规定临时性行政措施的授权决定和具体实施情况,明确授权政府规定临时性行政措施的含义、法律依据,梳理我国授权政府规定临时性行政措施的现状,归纳我国实践中授权政府规定临时性行政措施的具体问题,针对授权政府规定临时性行政措施的具体问题,提出相应的法律规制建议。本文分为四大部分:第一部分,以研究的背景和意义作为切入点,分析国内外研究综述以及本文的研究目的和研究方法,阐述本文研究的创新点和不足。第二部分,对授权政府规定临时性行政措施的含义、行为属性进行阐述,论证授权政府规定临时性行政措施的法律依据,厘清授权政府规定临时性行政措施的限制性条件,同时分析授权政府规定临时性行政措施规制的必要性。第三部分,根据我国授权政府规定临时性行政措施的实施情况,归纳授权政府规定临时性行政措施实践中出现的授权决定的批准主体不适格、授权决定的有效期限违反法律规定、授权主体越权授权、授权主体重复授权、授权备案制度不合理等具体问题,并分析导致这些问题的原因。第四部分,针对授权政府规定临时性行政措施的具体问题,提出限定授权主体和授权对象、明确授权决定的批准主体、限制授权决定的实施期限、严格遵循授权行为的限制条件、规范临时性行政措施的备案制度等具体规制建议。
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