我国城市化进程的不断向前发展,产生了对农村集体土地的巨大需求。随着农村土地的被征收,也由此产生了失地农民问题。失地农民问题是我国当前和未来一个阶段内经济社会发展的重大理论和现实问题,对失地农民问题的研究具有重要的理论和现实意义。失地农民的被动产生,是工业化和城市化发展的产物,是经济社会发展的必然。但是,在当前我国城乡二元经济社会结构体制下,土地对于农民来说依然承担着基本物质资料生产和生活保障功能。同时,在农村社会保障制度尚未健全的现阶段,土地同时还承载着农民的社会保障功能,对农民的生存与发展有重大作用和意义。失去土地,对于传统的以农业生产为主要劳动收入的我国农民来说,即意味着失去生活物质的重要来源和生产发展的基础资料。本文立足于我国城市化发展的进程和背景之下,以农村集体土地征地制度在实践过程中存在的问题和困境为研究切入点。着力分析在当前我国城乡二元结构体制背景下,造成失地农民生存和发展权益流失的原因。提出当前我国征地制度中存在的法理实践问题,“公共利益”的界定问题,征地补偿问题等。最后,在研究和分析我国各地的征地实践和失地农民补偿安置情况的基础上,提出了相应的改革目前我国农村集体土地征地制度,发展农村失地农民社会保障,保证失地农民就业和发展等相关的政策建议。