Challenges of Regional Economic Integration in Southern Africa:A Case Study of the Shire--Zambezi Wa

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共同发展的理念、和平外交的实现、经济发展的激励和进入国际市场的需求,推动了南部非洲的区域一体化进程。希雷河-赞比西河共享水道一直被视为该地区发展的催化剂,它将深居内陆的马拉维和赞比亚经由莫桑比克与印度洋相连。为此马拉维修建了恩桑杰内陆港,以实现将货物从内陆港口直接输送到世界市场。一经启用,这个运输网络将能使马拉维和赞比亚两国的运输成本降低55%之多,它不仅能减轻公路和铁路运输负担,降低公路和铁路网络的维护成本,同时也为马拉维、莫桑比克和赞比亚三国政府提供机会,借助南部非洲发展共同体,协调并实现区域发展目标。虽然希雷河-赞比西河共享水道和恩桑杰内陆港项目的实施已推迟了十年之久,但是马拉维、莫桑比克和赞比亚三国政府仍然声称正在就该项目的前进方向进行谈判。然而,南部非洲发展共同体在这一问题上仍承认其成员国拥有独自做出决策的权力,这与《水道共享议定书》所宣称的共同体统一决策原则相悖。此外,南部非洲发展共同体法庭自2010年起被停用,这使得使该组织无法针对实现区域一体化和跨国合作的挑战做出决议。
  本研究采用定性研究方法。定性方法在这项研究中是适用的,因为它分析了马拉维和莫桑比克政府之间的交流与合作的进程以及面临的挑战,并试图找出如何支持南部非洲发展共同体产生更多的鼓励措施,以抵消不对称的区域合作协定。
  本文研究发现,南部非洲地区马拉维与莫桑比克之间存在着不对称的合作意愿和合作关系。修建在马拉维的恩桑杰内陆港惨遭停用,而莫桑比克政府却能持续获得南部非洲发展共同体的支持,来发展本国的交通网络。这充分说明,与邻国赞比亚和马拉维相比,莫桑比克政府更擅于为区域一体化带来更多支持,这使两个邻国处于不利的合作地位。非洲发展银行曾针对希雷河-赞比西河共享水道和恩桑杰内陆港项目进行可行性研究,结果表明,气候变化、共享水道中严重的淤泥沉积、以及保护海洋生态系统的需求,使共享水道没能得到充分利用,项目也没有得到充分实施。
  所以研究建议马拉维政府将恩桑杰内陆港设计由有水港口改为无水港。经过修改的内陆港将确保该地区目前可用的公路和铁路服务得到进一步发展和维护。内陆港口的改良设计也将有助于在和莫桑比克政府针对共享水道使用权的谈判中占据优势。同时,本研究建议南部非洲发展共同体设立一个咨询机构,确保项目实施遵循制衡程序,防止马拉维等贫穷但野心勃勃的国家在没有取得合作国家同意的前提下,在本国范围内实施区域性的项目。此外,南部非洲发展共同体有必要在其组织构架中加入相关机构,使相关政府承担导致项目失败的责任,并帮助这些政府改进项目实施方法。
  总之,本文研究结果对南部非洲双边协定和区域协定之间的动态平衡和马拉维、莫桑比克及赞比亚三国政府进一步整合利用希雷河-赞比西河共享水道的必要性具有一定的理论和实际意义。
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