在最近的几十年中,产业集群是国际上最受瞩目的经济现象之一,世界产业组织的发展趋势是相似或相关的产业在相同的区位集聚,并变得日益相互依赖,最终形成产业集群。无论是发达国家还是发展中国家都存在着大量的产业集群,并且数量还在不断增加,尤其是在发展中国家,产业集群正在不断涌现。世界各国的各级政府对产业集群的发展都表现出浓厚的兴趣,很多制定出明确的发展计划,把发展产业集群作为推动产业升级、促进中小企业发展、拉动经济增长的战略性政策。本文首先梳理了国内外已有的产业集群理论研究成果,然后分析了实施产业集群政策的必要性并在比较国内外成功产业集群形成和发展的两种方式中政府作用的基础上得出了关于产业集群发展的一些启示。关于政府在产业集群发展中的作用,本文分析了政府实施产业集群政策所应遵循的原则、政府在产业集群形成和发展过程中应发挥的作用以及采取的具体措施,并提出了政府实施产业集群政策需要注意的问题。最后,本文根据东北地区目前的产业集群发展现状,对政府实施产业集群战略带动东北地区经济振兴提出了若干政策建议。