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自古以来,人类发展便与地质灾害息息相关,尤其是近现代,随着人口数量的爆发式增长和人类活动的愈发频繁,地质灾害给人类以及社会生产生活带来了巨大危害,对地质灾害有效治理和预防的必要性开始逐渐显现。建国以来,我国一直以恢复经济和发展经济为工作重点。一段时期以来,我国的地质灾害防治工作处于即发生即治理的状态,受国家经济条件的限制,“疲于应付,临时治理”成为应对地质灾害发生的主旋律,远远没有达到从制度、政策层面对地质灾害进行有效治理,更加谈不上预防。改革开放以来,我国经济迅猛发展导致人与自然的接触与交流更加频繁与密切,生产生活受地质灾害的威胁程度也逐渐加大,因此,地质灾害防治逐渐成为国家、政府和广大人民群众关注的热点问题,各地方政府也日益重视地质灾害的防治工作,相继出台了《地质灾害防治管理办法》以及相关配套政策,从而标志着我国开始着手从政策层面对地质灾害进行防治。近几年来,尤其是上世纪九十年代末,全国各大江河流域突发大规模洪水,从而导致大量地质灾害的发生,为了更加有效的从政策层面对地质灾害进行有效防治,2003年国务院颁布实施了《地质灾害防治条例》,这也是第一部有关地质灾害防治的法律法规。从此,有关部门和地方政府相继出台了一系列涉及地质灾害防治方方面面的政策法规。
地质灾害政策评估相比较公共政策评估的发展起步较晚,尤其在我国,地质灾害政策体系的构建近几年来才逐渐受到各有关部门及地方政府的重视。经过近几十年的发展,我国社会主义法律体系已基本构建完成,对政策法律法规的评估、评价确实成为亟待完成的工作。近几年,这方面的专家学者也多次呼吁对现有的政策法律法规进行综合评价,并已对此展开了针对性的研究,取得了一系列的学术成果。2008年汶川地震给我们带来的惨痛教训使得近年来相关地质灾害政策的数量激增,而重制定、执行,轻评估的老旧观念犹存,使得大量地质灾害政策出台后,其效果不能得到及时评估和反馈,不利于政策的改进和完善。此外,没有合适的政策评估方法一直以来也成为无法全面系统的对地质灾害政策法规开展评估的难题之一,而地质灾害政策评估的势在必行对寻找适合的地质灾害政策评估方法提出了要求,因而找到适宜的地质灾害政策评估方法是解决地质灾害政策评估困境的有效途径。
本文首先梳理了公共政策评估方法和地质灾害政策评估方法的研究现状。在公共政策评估方法领域,相关学者对此已经做了大量的深入研究,研究领域涉及法律、经济等社会生活的各个方面,但通过阅读及整理文献,也发现目前针对地质灾害政策的评估,目前而言是一片空白。中国地质大学(武汉)政法学院的杨力行教授在地质灾害政策评估方面的研究可能是目前国内对此开展研究的少数专家之一,并已取得了一系列的科研学术成果。
其次,本文制定了从地质灾害特点、地质灾害政策的共性与特殊性为出发点研究地质灾害政策评估方法的研究路线。分析得到地质灾害具有分布广、种类全、突发性和危害大的特点,地质灾害政策具有价值选择性、层次性和合法性三大突出共性以及一系列特殊性,诸如:地质灾害政策与区域内社会经济环境、人口因素、地质环境等因素密不可分;地质灾害政策是以保护人的生命安全为中心任务;地质灾害政策以挽回或减小经济损失为关键要义;地质灾害政策是侧重于事前制定的公共政策。并且对这三者给地质灾害政策评估方法所带来的影响进行了深入透彻的分析。
最后,本文基于第二章有关地质灾害政策评估方法的依据分析,简要介绍了适合地质灾害政策评估的评估方法:整体评估方法、层次评价方法、“前—后”对比评价法、层次分析法与模糊综合评价法,并进一步根据地质灾害、地质灾害政策以及地质灾害政策评估的特殊性,特别指出层次分析法和模糊评价法的综合运用是目前对地质灾害政策进行评估的行而有效的方法。论文最后尝试运用前后对比评估方法、层次分析法、模糊评价法对《地质灾害防治条例》进行了评估以证明方法应用的可行性。