目前，我国的农村集体土地流转还处于起步阶段，流转的理论、制度、法律、法规等方面还不够完善，土地流转受到许多的制约和限制。如何使农村集体土地有序、合法流转，提高农村土地资源配置效率，杜绝不合理土地流转，减少闲置浪费，对于保障农村集体权益，以及保障农民个人权益等多方面都具有十分重要的意义。党的十七届三中全会和今年中央1号文件专门出台了政策，国家之所以要这样做，是源于过去的教训—因为土地产权不明晰，农村的土地看起来是集体的，农民们种地可以，一旦涉及土地的处置权，就没了任何权利，基层政权的官员们会以土地集体所有的理由，代替农民来行使土地处置的权利。在农民被土地束缚最严重时，种地成本大增而粮食价格却不上涨，导致农民种地赔钱，可如果他们将土地撂荒，还会受到行政干涉；如果他们外出到城市打工，土地也是甩不掉的沉重包袱。自古以来，土地是农业文明的基石，是财产的象征，可是到了今天，土地竟变成了一副枷锁，让农民望而生畏！国家对农村土地进行产权上的清晰并允许承包权流转，意义非同寻常—当进城的农民或者不愿种地的人将土地转包甚至转让出去的时候，这部分人就有了创业的本钱或者在城里买房的能力，农民创业的压力和进城的难度会大大减小；更重要的是，农村的土地会逐渐集中到种植大户手里，加上更长的承包期，无论从预期收入和成本上考虑，农民们都会放心地加大投入，粮食生产必定会迈上新的台阶；确保国家的粮食安全；农民们和进城的农民工收入增加，必定扩大内需，有利于刺激城市工业的增长，同时又归还了农民自由迁徙的权利。实践证明，农村土地流转既缓和了人地矛盾，使部分农民从土地上转移出来，还促进了农业规模经营，是提高农业比较效益的一个好办法。可见研究农村土地流转，促进其不断发展壮大尤为重要。本文以哈尔滨市阿城区农村土地流转为原型，采用规范分析和实例解析相结合，定性与定量分析相结合，动态与静态相结合的方法。用实例、图表的方式，以事实说话，从国家、集体、农民个人及社会等几个层面，分析哈尔滨市阿城区农村土地流转过程中存在的投入少、机械化低、社会保障体系不完善、政府干预不当等问题。重点阐述了制约哈尔滨市阿城区农村土地流转的主要原因，包括农村土地集体所有权的虚置、土地流转机制的不规范、农民思想的认识落后、农村基础设施的严重滞后等。利用土地流转在宏观理论中的作用，从可持续发展农村土地资源的角度，运用农村劳动力转移原理，以及借鉴国内外的土地流转经验，提出促进阿城区农村土地流转的对策建议，包括加快农村产权制度改革，制定相关规章制度，规范农村土地流转秩序，增强农民思想认识，转变土地固化思想，加强监管及努力开展服务等，希望能对建立比较完整的农村土地流转，增加农民固定收入，推进农村城市化有所帮助。