广州城市居民最低生活保障制度已经经历了十余年的发展历程并且逐步走向成熟。本文首先回顾了现有的对中国城市居民最低生活保障制度的研究，指出现有的研究和文献主要侧重于宏观分析低保制度中的缺陷和改进措施，以及从微观层面分析低保户的生存状态和心理状况。虽然有个别的研究将最低生活保障与就业联系起来，但是并没有从一个理论的视野和框架分析和解决城市最低生活保障制度中的福利依赖弊端。因此，本文试图从政策工具的使用这一角度研究广州城市最低生活保障制度的实施情况和福利依赖，以填补这一理论和实践的空白。　　本文从政策工具的理论视角出发，考察了现行制度下政府主要采取的政策工具，分析了这些工具的优劣性，指出现行政策工具无法产生有效的就业激励，同时政府也会陷入到政策工具单一和缺失使用的状态。本文关心和分析的主要问题是:低保制度发展和实施情况、低保制度的福利依赖状况及原因、广州政府低保制度的政策工具、以及政府如何发掘更多的政策工具来解决福利依赖。本文提出改善原有的政策工具，引入更多的政策工具以实现低保户家庭有效脱离福利依赖状况的观点。