创新是实现国家繁荣富强的基础条件,提升自主创新能力,推动科技进步是放大竞争优势、增强综合国力的前提,更是促进经济创新转型的关键所在。江苏省第十三次党代会指出,当前,我省的发展转型正处在爬坡过坎的关键时期,正在经受着调整的阵痛。未来五年,能不能冲出转型的关口、实现发展的凤凰涅槃,从根本上来说,要看创新能不能成为驱动发展的新引擎和主动力。在这个阶段,必须加快集聚高层次人才、发展高端产业,着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。这既对南通经济发展提出了更高的标准和要求,也是南通未来经济转型升级的发展方向所在。自主创新、科技进步,人才是关键,要依靠具有创业能力和创新精神的高层次人才,着力实现产业规模和结构层次的转型升级。创新创业的高层次人才不仅能直接推动经济增长,还是助力经济社会发展的有效途径;他们规划着产业转型升级方向,更是驱动产业转型升级的强大动力。本研究采用文献研究、个案分析、比较研究、问卷调查等方法。首先,对南通市的经济发展现状和“十三五”经济转型升级的趋势进行分析,提出对高层次人才的需求研究。其次,对南通市高层次人才队伍的数量、层次、结构,以及与地区产业发展的匹配度进行分析,找出其高层次人才队伍目前存在的问题和挑战。第三,对国内部分发达城市引进培养高层次人才的先进做法进行归纳分析,总结提出对南通市的启示借鉴意义。最后,从“十三五”经济转型升级的大背景下,提出优化改进南通市高层次人才引进培育政策的意见建议,为该市确立区域人才政策的比较优势,加快高层次人才队伍建设提供理论参考。