自1986年以来，我国的城市养老保险制度已经从一个以企业为基本养老保险单位的现收现付式走向了统筹面广、层次多、部分积累式的养老保险体制。但是，正像世界其他国家的经历一样，这个转轨过程受到了历史负担及政治现实的阻碍，因此如何转轨的问题还有进一步探讨的必要，特别是在隐形养老金债务的问题处理上。本文在写作上采取了规范分析和实证分析相结合，并侧重实证分析的研究方法，对我国城镇养老保险制度改革的情况进行分析，针对制度转轨过程中出现的空账和隐性负债问题作了重点分析。同时，结合当前世界公共养老保障计划私有化改革的趋势，提出我国今后一段时间改革的方向。并提出建议，加大财政对养老保险的补贴力度，降低养老保险的替代率，降低个人账户养老金的比率等。前人的研究给了笔者很大的启发，本文力图将国际上关于养老保险制度的最新研究成果，应用到我国养老保险制度改革的实践中去。由于养老金制度涉及的领域很多，其中一些问题笔者还难以驾驭，仍需继续探讨。