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农地使用权流转对我国现阶段面临的“三农”问题具有积极的影响。合理的土地流转,使土地适度集中,有利于发展农业规模化经营,提高农业效益和士地资源利用效率,并让放弃土地使用的农户从土地的束缚中解脱出来,有利于农村剩余劳动力的转移,拓宽农民的收入渠道。由于这些原因,政府有关部门和经济学者都对这个问题给予了高度重视,成为当前我国农村工作的热点问题之一。因此本研究的目标就是在描述我国农村土地流转市场的发展现状及地区差异的基础上,找出影响和制约我国农村土地流转市场发展的因素及其作用机制,探讨农地使用权流转对土地资源、劳动力资源利用率的影响。最终为我国农村土地使用权流转市场的发展和完善、进一步解决好“三农”问题、实现我国新世纪城乡统筹发展、社会和谐目标提供一些决策参考。
为达到上述研究目标,我们首先回顾了中国农村土地制度变迁、相关法律及其流转含义。其次利用包括河北、陕西、辽宁、浙江、四川和湖北六个样本省在内的60个样本村、1199户农户的有关土地流转数据,对中国农村土地流转的现状和变化趋势了详尽分析,在并此基础上对影响农村土地流转的宏观政策、经济因素进行定量研究,分析农地流转与土地生产率、劳动生产率的相关性。与此同时,我们还用2007年在江苏北部两县调研的142户农户数据,在户级层面上对农户参与农地流转的决定因素进行了计量分析。
通过研究,本文主要得出以下几点结论:(1)我国农地流转市场发展迅速,从1992年流转耕地面积占总承包地面积的不到3%,发展到2003年占总承包地8%左右。但总体来说仍处于初级阶段。(2)我国农地流转市场发展地区差异显著,东、中、西三大地区市场发育程度依次减弱且农地流转市场范围狭小,具体操作很不规范。(3)经济发展水平、劳动力外出转移对农地流转市场的发展具有显著的促进作用。(4)农户家庭保障水平及劳动力结构对其土地流转行为或面积影响显著。(5)地权稳定性对农户转入土地行为影响不大,但对农户转出土地行为或面积有一定积极影响(6)农地流转市场对农业劳动生产率及土地配置效率具有显著的正面影响,且对农村劳动力向非农产业转移具有一定的促进作用。
根据研究结论,本文提出了以下的政策建议:(1)大力发展农村土地中介服务机构,扩大土地流转范围。建立健全土地流转机制,规范土地流转行为。(2)加快小城镇建设和跨地区劳务协作,以促进农村劳动力向二、三产业转移,从而增加农地流转市场的供给。(3)建立健全农村社会保障体系,特别是要加强农村医辽保险、养老保险和最低生活保障制度建设,以解农民土地流转的后顾之忧。(4)认真落实《农村土地承包法》实施,保障农民土地使用权和农地收益。