国有企业集团在我国不同的经济发展阶段都会发挥着不同的作用。当前社会经济体制改革时期,南京市国有资产管理体制改革也正在如火如荼的进行,此次综合性改革的目的是加快市属国有企业公司制的步伐,建立国资领域向社会资本开放的推进机制,进一步完善国有企业风险防范机制。本文所研究的对象—ZJH集团,诞生于2012年南京市市属国有企业第一轮综合改革时期,发展两年来逐步整合了多家具有相关行业背景、政府重点培养的优质产权、股权资源于一身,是一家国有独资的投资控股类企业集团。集团以母公司为核心,母子公司之间达成了统一的发展目标并建立了相互协作的发展战略。两年来,随着集团股权架构的完善,集团旗下资产初步形成了以金融投资、金融服务、信息化投资、创业投资及产业投资为主的五大产业板块。从集团外部监管上看,集团的“实际控制人”,南京市国资委开始对企业财务组织体系建设、财务会计基础规范、财务管理与内部控制制度、重大财务事项等方面进行更为严格的监管；而从集团自身角度,财务管控作为企业实现战略目标的重要环节,集团在力图实现整体金融协同效应的过程中,也需要做出更多的调整和完善。笔者针对以上问题对集团进行深入的调研,通过问卷调查和电话访谈的方式,向母子公司的财务人员和其他业务人员了解到集团财务岗位设置、财务职能、财务制度、重大经济事项决策权归属、财务信息管理、财务风险控制、资金安排与控制等相关财务管控措施现状,从中找出目前财务管控存在的几个问题,并结合理论知识和实践认识对集团财务管控体系提出完善建议。最后又将集团子公司细分为全资、控股、参股子公司,从产权关系的角度再次明确母子公司之间的财务关系。拟集团总部采用以柔性财务管理为财务管控基调,试图形成一种“刚柔并济”的混合型财务管控模式,针对凡在经营管理与信息披露可控范围内的子公司,从所有者的角度,对所涉及财务风险的财务活动采用刚性约束,如建立统一的财务管理制度、统一的风险管理策略、统一的风险应对机制等,形成统一的财务管控体系；从经营层的角度,对涉及财务风险的财务活动实施柔性管理,在刚性约束下体现出财务管理的灵活性。而针对参股子公司,重在掌握各子公司财务与非财务信息,并进行财务分析以进行财务风险控制。总体来讲,做到“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”。正文由六章组成,共三大部分。第一部分由第一、二章组成。第一章撰写选题意义所在,系统回顾并总结国内外财务管控等相关文献,阐明研究目的、研究方法。第二章介绍选题相关理论基础,从企业集团概念、国有企业及国有企业改革、财务管控的目标与内涵、三种财务管控模式优劣以及分析影响企业集团选择财务管控模式的因素六大方面对国有企业财务管控理论做了较系统的概述。第二部分由第三、四、五章组成,是全文的重点。第三章详细阐述ZJH集团的基本财务情况,介绍问卷调查的统计结果,列出目前母子公司财务部岗位设置情况、岗位职能情况以及实施财务管控若干措施的现状,发现财务部职能定位偏差、资金管控不到位、财务信息沟通缺乏有效性和内部审计职能缺失四大漏洞,为后文提出建议做好铺垫。第四章则是为完善集团财务管控体系提出若干建议,首先对集团所处各行业进行企业外部分析,再从内部环境分析集团战略目标和财务管控目标,提出将“柔性财务管理”概念运用到集团财务日常管理之中,力求实现“刚柔并济”的财务管控效果。其次针对第三章找到的四个漏洞进行逐一分析并提出母公司财务管控的改善意见,同时也对财务制度、重大经济事项的决策职权、财务风险防控、预算管理等方面提出完善意见。最后针对母子公司之间的财务管控问题,从产权关系角度逐一纾解对全资、控股和参股子公司的财务关系。第五章则是在整体研究基础上,对集团财务管控的主要运行保障——业绩评价和内部审计制度进行总结与完善。第三部分是第六章,该部分总结了文章的基本结论、实践意义与应用价值,同时对受到企业财务信息保密影响所带来的结论局限性予以说明。