基于税收现代化的国税绩效指标优化研究

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党的十八届三中全会将“推进国家治理现代化”作为全面深化改革的总目标,并提出了“严格绩效管理,突出责任落实”的相关要求。十八届三中全会后,税务部门主动作为,努力推进税务系统自身的现代化,在管理目标方面,税务总局规划了到2020年基本实现税收现代化的总目标,明确了构建税收现代化“六大体系”的具体要求;在管理工具方面,全国税务系统自2014年7月起开始推行绩效管理,并实现绩效指标体系的不断优化升级。绩效管理在国税部门的推行,产生了积极的作用,也面临着困难和阻力,正是这样的复杂性启发了笔者开展相关绩效管理研究。本文基于税收现代化目标,选取F省下属市级国税为案例研究对象,开展绩效指标优化研究,具体内容如下:第一,回顾了国税部门绩效管理的实践发展,归纳了指标体系的基本特点,从理论和实践两方面分析了指标优化的必要性。第二,阐述了F省下属市级国税绩效指标体系现状,剖析了存在的问题。第三,针对问题,从结构和内容两方面理清了指标体系优化的思路,一方面对原有层级结构进行压缩,清晰各级指标的功能定位,另一方面根据关键性的原则进行“税收现代化”KPI指标的筛选,注重提高指标的重要性、关联性与可考性。第四,针对指标初步优化方案的合理性开展问卷调查;并根据调查结果,对优化方案进行再完善,确定了包含6个一级指标,15个二级指标,31个三级指标的优化版指标体系。最后,笔者利用层次分析法,对各层级的指标进行权重分配。对于F省下属市级国税的指标体系优化研究,一方面,让绩效指标体系与税务部门的战略目标紧密结合,通过绩效指标明确工作目标与工作要求,形成鲜明的导向,为税收现代化战略目标的实现提供推动力;另一方面,构建一个更加优化、完善的指标体系,有助于绩效评价的科学开展,提升绩效管理工作在税务系统的共识与认可度;也可以为全国同级国税部门的绩效指标优化提供一定的参考。
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