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海湾阿拉伯国家合作委员会是海湾地区和阿拉伯世界重要的区域合作组织,成立33年来,海合会在经济一体化领域取得了显著成绩,相形之下,政治和防务一体化进展则一直较为缓慢。2010年“阿拉伯之春”发生后,地区局势的发展变化推动成员国加强一体化合作,30多年来严控入会门槛的海合会在2011年迅速吸收约旦和摩洛哥,使该组织成为名副其实的“君主制国家俱乐部”。这场中东变局让多年来专注于海湾国家经济问题研究的人们突然意识到,有关海合会政治一体化的研究是比较欠缺的,一些早期研究成果已不能够满足现实变化的需要,无法继续为海湾地区错综复杂的国际关系现状提供合理的解释。 海合会成立时期(1976-1981),迫于两伊威胁和大国势力的渗透,海湾阿拉伯各国以较少的争议和较快的速度组建起海合会,以联合的方式共同抵御风险;在发展时期(1981-2010),海合会政治一体化建设取得初步进展,能够以一个整体的身份积极参与地区和国际热点问题、阿拉伯伊斯兰事务的协调,支持联合国有关决议案、借助多边外交框架寻求问题的多元解决途径。新时期以来(2010年至今),受“阿拉伯之春”浪潮的波及和美国战略重心东移的影响,海合会政治一体化合作的促动力有了新内涵,“半岛之盾”联合部队在巴林的行动成为海合会共同防务建设的一个重要进展。 海合会政治一体化实践呈现明显的政府间合作特点,各主权成员国仍是海合会决策的主体,组织的集体行动和共同对外政策效力十分有限。究其原因,一是政治合作机制发展滞后,成员国在许多重大战略问题上的共识是以协议而非条约形式固定下来,其约束力比较薄弱;二是成员国对政治一体化的终极形式和目标缺少共识,成员国的行为更多考虑的是本国利益而非组织的整体利益;三是成员国间竞争加剧、利益诉求分化、互信感下滑,各国不愿让渡部分政治主权,对进一步的一体化合作表现出谨慎态度。未来,海合会政治一体化将继续渐进式发展,若要实现全面的政治一体化或者海湾联盟的目标,还有很长的路要走。