所谓文明城市是指物质文明、政治文明与精神文明建设共同协调发展、齐头并进，并且精神文明建设取得显著成就，社会和谐程度显著提高，市民整体素质和城市文明程度较高的城市。“文明城市创建”作为一种提升城市管理水平的手段，以提升城市文明程度、改善城市面貌、提高公民素质为目标，通过开展大型社会实验进行文明城市的评选活动。它是政府作为政策主体在城市治理过程中，通过项目化运作文明城市创建活动，以提升城市的可持续发展为目标，综合运用各种方法和科学手段组合，是促进城市文明进一步提升、城市面貌进一步改善、市民素质进一步提高的创新举措。如今，随着社会城市化进程的加快，人们对城市文明程度的关注也越来越高。我国政府高度重视城市发展的内在需求，独特的开创以“文明城市创建”为管理手段推动城市精神文明的创建。作为一项新兴的政策管理工具，“文明城市创建”在我国刚刚起步，各方面的主体作用还没有完全发挥，所以对“文明城市创建”政策工具的研究具有重要的理论意义和现实的必要性。本文主要分为四部分：第一部分为绪论，主要介绍选题的出发点和背景，国内外研究现状以及本文研究的基本思路、研究方法以及创新之处。第二部分为文明城市创建相关的理论研究综述。这一部分文明城市的发展理论以及政策工具的相关理论等方面入手，对政策工具设计的科学性、客观性和必要行进行研究。第三部分是“文明城市创建”政策工具的选择研究。对使用“文明城市创建”政策工具的构建以及指标权数进行分析、做出预判。第四部分是文明城市创建评估以及问题研究，该部分对文明城市创建存在的一些问题进行阐述，并且介绍了国外城市建设过程中社区自治管理模式的优秀经验，为国内文明城市创建过程中社会公众参与社会治理淡漠的情况提出了建议和改革的方法。“文明城市创建”在我国城市运用的实践中还存在较多的问题，主要表现为：政策工具作用范围还不够大，创建主体作用还不充分，运用体系还不健全。“文明城市创建”政策工具在我国运用的理论和实践分析证明其在我国城市发展过程中具有可行性，本文提出“文明城市创建”政策工具在我国应用的总体思路和实践路径，构建出文明城市创建政策工具的运用体系，为城市健康持续发展提供可更有效的解决方案是本文的创新之处。