在国家统筹城乡发展战略、第三轮土地利用规划修编和城乡建设用地增减挂钩的背景下,提出统筹城乡建设用地布局这一研究,研究对于统筹城乡一体化发展、合理利用土地资源和科学编制土地利用规划等都具有现实意义。研究在分析总结统筹城乡发展、村镇体系规划、土地利用空间调控和管制、城乡建设用地增减挂钩等研究现状的基础上,以规模聚集经济理论、中心地区位理论、Voronoi图理论和ArcGIS距离制图原理等为理论基础,进行统筹城乡建设用地布局方法研究。研究以陕西省志丹县旦八镇为例,将统筹城乡建设用地布局分为农村居民点布局调整和村镇体系重构两个部分。农村居民点布局调整部分,运用ArcGIS成本距离加权函数(Cost Weighted)工具,以由中心地环境条件和辐射能力构成的成本栅格为基础,求得全镇100个农村居民点的成本分配(理想耕作范围)和相应成本距离,运用区统计(Zonal Statistics)工具得到各农村居民点成本分配的平均耕作成本距离和人均农地面积,根据这2个因素将农村居民点拟分为保留发展、控制发展和撤销迁并等3种发展类型,并制定差别化用地政策,进行农村居民点布局调整；村镇体系重构部分,选择人口规模、农村居民点用地规模、平均耕作成本距离和人均农地面积等4项因素计算农村居民点发展能力指数,运用空间关联叠加(Spatial Join)工具和建模(Model Builder)工具等构建农村居民点体系和进行农村居民点分级,据此构建旦八镇“镇中心——中心村——基层村”三层村镇体系结构,指导城乡建设用地合理布局,其中旦八镇为全镇镇中心,选取9个中心村,保留78个基层村,撤销13个农村居民点。针对我国当前城乡建设用地结构和布局优化存在的问题,提出了改革和完善农村集体土地流转制度、促进城乡建设用地合理布局,完善城乡建设用地增减挂钩制度、实现城乡生产要素互补,尊重农民发展意愿和保障农民发展权益、实现社会和谐发展等3条配套政策建议,配合城乡建设用地布局研究方案,共同优化城乡建设用地结构和布局,促进土地资源合理配置和利用。