我国社会主义市场经济的建立和发展,以及加入WTO,对我国公路建设和公路施工企业生存发展提出了新的课题。探索新形势下公路建设项目实施方式,对我国公路建设乃至国民经济的发展具有重要的意义。 我国的公路建设依据《公路法》实行法人负责制度、招标投标制度、工程监理制度,采用勘察、设计、施工、监理分别招标的方式,设计、施工单位分别具有不同的资质证书,建设单位对设计和施工采用平行发包方式,造成了设计与施工脱节,多年来,工程造价“三超”已成顽症,尤其“最大的超支在设计”始终不得根治。施工企业为了取得市场准入资格,都在想方设法提高资质等级,造成公路工程总承包、施工专业承包、分包(包括专业分包、劳务分包)三种企业数量差不多,分布不合理,没有行成正三角形梯状结构。而施工企业取得资质后,面对的是恶性竞争的市场,企业为了生存对业主提出的苛刻要求不得不接受,甚至出现了违法违纪、暗箱操作等行为,扰乱了公路建设市场,而企业也得不到发展,进入举步维艰的状况。为探索新形势下公路建设的模式和公路施工企业的发展,笔者对此进行了研究。 笔者自1988年参加公路建设,经历了我国公路从计划经济转入市场经济的过程,1988年在山西省公路局第三工程公司,该公司1999年取得建设部公路施工一级总承包资质证书,2001年由事业单位改制为企业,成立“山西中北路桥建设有限公司”,由于管理和技术没有优势,已进入破产的边缘。2003年笔者应聘到中国建筑工程总公司工作,参加了北京六环路和天津蚌埠桥的建设。本文以两种性质相同但经营管理不同的企业做比较,结合六环路和蚌埠桥的实践,研究了社会主义市场经济下公路建设的项目组织实施方式和施工企业的管理,根据建设部建市[2003]30号文件《培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,提出在社会主义市场经济条件下,社会资源已较为丰富,社会分工已较细,推行公路总承包模式,实现公路建设生产过程的组织集成化,实行社会化大生产,消除设计施工分离的弊端,同时推进企业调整结构,形成总包、专业承包、分包成正三角形结构,实现总承包企业做大做强,参与国际竞争。 文中对公路总承包环境的构建、实施规划进行了论述,并提出了方案,得出了在社会主义市场经济条件下,推行公路工程总承包模式,对公路建设管理和施工企业发展是有效的途径,对我国公路建设行业将起到很好的推动作用。