中国是人口最多的发展中国家,人口问题一直都是经济与社会建设面临的重大问题。人口生育政策在解决人口问题上发挥着重要作用,“人口计划生育”政策实施有效控制了人口数量、提高人口素质,“二孩”政策旨在提高生育水平、缓解人口老龄化。而当前的生育政策是否能有效解决新生的人口问题,如何使得生育政策促进我国经济与社会发展是一个值得研究的问题。本文基于公共政策理论、人口管理理论、家庭生育理论,分析了人口生育政策影响人口的理论效应,梳理了建国以来人口生育政策的历史演变历程和特点,关注人口生育政策出台的背景、目标、内容,检验我国人口生育政策实施对人口的影响效应。研究发现,我国人口问题由最初的人口基数过大、增长过快、素质偏低,转变到后来的出生人口性别比例失调、人口结构性偏差、人口老龄化严峻,再到当前社会的生育率超低、劳动力结构性缺失、人口增速过低、人口加速老龄化。“人口计划生育”政策实施在解决旧的人口问题的同时引发了新的人口问题,新的人口形势要求新的生育政策,“二孩”政策应运而生。人口生育政策对人口的影响主要作用于人口数量、人口结构、人口红利等方面,既有正向影响,又有负向影响。最后,总结“人口计划生育”与“二孩”政策的实施经验与效果,提出了相应对策以缓解人口生育政策实施的负向效应。