随着全球化进程的深入,诸如恐怖主义、金融危机、环境恶化、难民与非法移民等许多非传统安全问题日益威胁到国家和人类社会的生存与可持续发展。与以军事安全和政治安全为主的传统安全相比,非传统安全有其独特之处,使民族国家在应对过程中遇到了许多挑战和问题,理清非传统安全问题所具有的特征并采取有效措施积极面对已是各国政治议程上的题中之议。本文选取非传统安全问题中的典型议题——气候变化,即把美国国会的气候变化立法历程作为案例,通过对美国国会近十年来气候政策制订过程的阐述和分析,试图归纳出非传统安全的一些特点及应对途径。　　 本研究第一章节对美国国会从1997年到2007年间在气候变化问题上的立法历程进行了详尽回顾；第二章节通过对美国政治体制的探讨,即对行政、立法和司法部门在美国气候政策制订问题上各自所起作用和互动关系的分析,来反映国会在美三权分立体系中处理气候问题的地位和扮演的角色；第三和第四章节分别通过对与气候变化问题相关的国内政治和国际因素的辨析,来阐明国会在气候立法上经历起伏的原因。结论部分则以非传统安全为视角对美国国会的气候立法过程进行了审视,美国国会气候立法过程中体现出来的延续性和变化性分别折射出非传统安全应对之难和之需；最后在展望美国国会气候立法未来的过程中,对非传统安全的应对方式进行了探讨。通过对案例的研究发现,尽管在过去十年间已诞生数量庞大的提案,但美国国会要制定出包含温室气体强制减排条款的法律仍然困难重重,国会气候立法的这种艰难性说明美国在应对气候问题时是有延续性的,而这种延续性恰好体现了非传统安全问题所具有的安全议题有先后排序之分以及安全主体、应对主体多元性等特点。然而,国会在气候立法上的困境并不意味着十年立法没有取得任何进展,六届国会议员对于气候变化问题从漠视、否认到积极面对的巨大转变说明国会在气候立法上同时存有变化性,而这种变化性恰好反映了非传统安全威胁影响的严重性、基础性和关联性等特征。由于这些特征,要应对全球气候变化这类非传统安全问题带来的威胁,政策制订者要超越国家中心主义、积极寻求国际合作、建立一致连贯的国家安全战略以及寻求多元解决渠道,用一种普世情怀和全球关怀来消除整个人类都面临的共同灾难。