乡村振兴背景下驻村干部执行产业政策过程中存在的问题及对策研究 ——以N县Y镇为例

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新时代背景下,中国农村正由脱贫走向致富。国家乡村振兴战略的全面实施对整个社会发展而言显得尤为重要。四川向来是农业大省,各个地市州气候、地形、发展程度等存在很大差异,农业区域与区域之间发展不平衡、产业与产业之间发展不对称。因为地形地貌、先天资源、产业基础等条件的限制,四川山区在推行产业振兴时困难重重。地方政府出台了一系列产业政策加以导引和帮扶,加速乡村产业发展,优化产业链,推进产业融合,加快促成农业大省向农业强省转变。驻村干部以一支“嵌入式”政治力量的身份沉入到乡村社会,高效地统筹了乡村资源,提升了基层组织的治理能力,完善了基础设施,推动了农村经济同社会的发展。驻村干部作为基层核心的政策执行主体,研究其在产业政策执行中存在的问题,对提升驻村干部治理能力,完善驻村干部管理工作、贯彻落实国家乡村振兴战略而言意义十分重大。探讨其问题的产生原因,提出优化对策,推广到农村治理的整体发展中,对于提高政策执行力、帮助实现政策目标大有裨益。近年来,地处四川省东北部的N县在派驻干部驻村方面的工作取得了重大成效,成功退出国家级贫困县序列。本文通过对N县Y镇的当地村民、驻村书记、驻村工作队队员等进行深度访谈,从Y镇驻村干部产业政策执行的实际情况出发,结合政策执行互动理论和公共选择理论对驻村干部执行产业政策中存在的问题展开分析。研究发现驻村干部在执行产业政策中存在驻村干部角色错位、过分关注短期效益、未有效传递政策信息以及忽视农民反馈意见等问题。究其原因是由于政策执行主体权责失衡,政策执行者与目标群体存在利益需求冲突,政策执行方式粗放和政策执行效果评价的“内部化”等原因导致。因此,本文从对Y镇的实例分析来引出地方政府对于驻村干部管理工作方面的思考。针对其存在问题提出了以下对策建议:一是加强驻村干部培训、明确角色定位;二是注重农民利益、完善驻村干部激励机制;三是丰富政策执行手段、强调多元性导向;四是健全监督制度、构建农民满意度评价指标体系。从而为提升政策执行效果、完善驻村干部管理工作、推进乡村振兴战略实施提供一定的参考,并促使更多的人关注贫困地区的乡村建设。
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