从学科的角度看，公共政策是公共管理的重要内容，实施管理的机构通过相关政策引导组织运行,实现组织的科学管理。组织要充分认识到政策的重要性，在政策的指导下才能不脱离实际，才能走向正规的发展之路。随着我国改革的不断深入，薪酬制度改革逐渐成为社会各界关注的焦点，尤其是在现阶段对国企薪酬制度进行探索研究具有较大的理论价值和现实意义。　　建立和完善科学合理的国有企业领导人员薪酬制度，是我国经济体制改革的重要内容，是现代企业制度的必然要求，我国自实行改革开放政策至今，这始终是国企改革的关键，它一方面发挥着激励作用，直接关乎国有企业领导人员的积极性，对企业的生存发展和国有资产保值增值起着重要作用，影响着整个国家综合实力的提高；另一方面又关乎社会公众对公平公正的期望，关乎广大职工的生产积极性和创造力，影响着中国特色社会主义经济制度公信力的增强。　　本文旨在通过对我国薪酬制度改革进程的研究，结合山西省国企财务信息公开等相关数据，在梳理分析有关政策的基础上，突出对国有企业领导人员薪酬制度的研究，试图构建一个基于国企领导人能力因素、业绩因素和公平因素的实证分析框架，力求得出以下结论：第一，虽然制定的政策是好的，但是可能出现企业出于保护自身利益而与政策发生博弈的现象，在一定程度上造成政策执行的偏差；第二，随着全面深化国企改革的推进，我国国企领导人员薪酬制度暴露出诸多需要完善之处；第三，以问题为导向，深入研究，提出对策。