中国广播电视体制的改革及其突破向度研究

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自改革开放以来,我国的广播电视体制改革就伴随着经济体制改革而不断推进,至今已经走过了三十多年的历史。在新媒体技术快速发展和三网融合试点推广的新背景下,广播电视体制改革面临着新的问题。本文首先分析了我国广播电视改革的必要性并对改革的历史进程进行了梳理。社会主义市场经济体制的逐步建立造就了目前改革的大环境。在经济迅速发展的情况下,人们的物质文化需求得到一定的满足之后,会对精神文化需求提出更高的要求,而且受众的分化使得这一需求呈现多样化的特点,因此旧有的单一的广播电视信息传播制度需要作出改变。本文根据改革开放以来我国广播电视体制改革的一些重要节点将其历史进程分为四个阶段:一是调整与改革的起步,二是突破与改革的发展,三是集团化政策启动与改革的展开,四是整体布局与推进。在当前的新背景下,新一轮的创新性改革逐渐展开。首先,在广播电视管理体制改革方面,着眼于“政、事、企”分开的改革逐渐展开,本文以湖南广电的“局台分离”和“事企分离”改革实践为例进行了相应的分析。而新媒体技术的发展也带来了广播电视管理体制的变革。其次,以制播分离改革为主的广播电视制播体制改革一直以来饱受争议,由于体制原因,制播分离改革的形式出现了内部分离和外部分离两种,这也为后来不同属性主体竞争的公平性埋下了隐患。而三网融合的试点和推广使得有线电视网与电信网的业务开始交叉融合与竞争,给制播分离改革带来了新的机遇和挑战。最后,管理体制和制播体制的改革必然会带来人事制度的变革,广播电视台的用人制度、分配制度改革逐渐展开,也相应地出现了人员的分流等现象。时至今日,我国广播电视体制改革取得了一些成果,但也存在一些问题。其中,管理体制中的行政化问题仍然没有完全解决, “事企分离”改革存在浅层化问题,法律手段对于整个行业的调节作用不强。制播分离改革中转为企业的广电集团公司的市场主体性问题仍未解决,改革的政策环境不够稳定、电视节目生产交易的市场秩序还没有完善,这些都成为制播分离改革纵深发展的瓶颈。而在整个改革过程中的人员分流问题并未得到妥善的处理,成为改革的难点。如何解决目前改革中存在的问题成为广播电视体制改革向前推进的关键,本文在建立科学的管理体制、深化制播分离改革以及保证人事关系的平稳过渡等方面提出了一些建议。
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