自2015年国家发布政策文件推行PPP模式以来,各级政府积极响应,PPP模式已经成为主流基建模式被广泛应用于多个领域,放眼当下,大力推广PPP模式已是大势所趋。近期,特色小镇建设再次引发社会各界关注,国家发布文件要大力培育大量的特色小镇。2017年10月18日习主席在十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾”。而特色小镇无疑是解决这一矛盾的重要手段,特色小镇的建设顺应了时代发展需要,具有重要的战略意义,同时也为PPP模式开拓了一个新平台。PPP模式凭借其优质的融资、管理功能,可以很好地解决特色小镇“怎么建”、“怎么管”的难题,PPP+特色小镇模式,二者相得益彰。本文以黑瞎子岛东极小镇作为案例,采用理论分析、物有所值定性、定量评估等方法,逐步深入分析了东极小镇采用PPP模式建设的必要性及可行性,分析总结了项目的风险及控措施,并就建设以旅游生态为特色的东极小镇的提出相应的规划建议及对策,为今后特色小镇的PPP模式建设提供借鉴和参考。